DOC《附件：》

附件: 关于进一步完善农资综合补贴 动态调整机制的实施意见 为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神,促进粮食生产稳定发展,保护农民种粮积极性,决定进一步完善农资综合补贴动态调整机制.

一、总体目标和基本原则

(一)进一步完善农资综合补贴动态调整机制的总体目标,是根据化肥、柴油等主要农资价格上涨情况,在综合考虑当年粮价变动促农增收的基础上,中央财政合理安排农资综合补贴资金,实行动态调整,弥补农民种粮的农资增支,保护农民利益,调动农民种粮积极性.

(二)进一步完善农资综合补贴动态调整机制应坚持"价补统筹、动态调整、只增不减"的基本原则. 价补统筹.弥补种粮农资涨价增支应运用好国家财政补贴与国家调控粮食价格促进农民增收两方面措施,统筹考虑农资涨价幅度、粮价变化水平和财政补贴力度等因素.当农资价格上涨时,如果粮价涨幅不大,弥补农资增支则以财政增加补贴为主,适当考虑粮价增收因素;

如果粮价涨幅较大,农资增支原则上主要靠粮价增收消化,适当增加财政补贴. 动态调整.中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动,补贴额度动态调整,即当年农资价格水平较基期上涨较大,导致农民种粮增支较多,中央财政相应多安排增量补贴资金;

当年农资价格水平较基期没有上涨或略涨,农民种粮不增支或少量增支,中央财政不安排或少安排增量补贴资金. 只增不减.当年农资价格水平低于基期,农民种粮农资支出减少,为保障农民既得利益,中央财政上年已安排的补贴规模在当年不减少.上年补贴规模自动作为次年的存量补贴,由中央财政继续安排.

二、农资综合补贴规模的确定

(三)设定基期.初始基期参考2008年农资价格水平,考虑有关因素确定.以后年份,农资价格上涨,全国粮食亩均化肥、柴油支出高于初始基期水平,则以该年作为新的基期年,基期滚动调整.

(四)确定每年种粮农资增支.与基期相比,每年全国粮食亩均化肥增支额,主要依据国家发展改革委农产品成本收益调查数据确定,并根据粮食播种面积测算全国种粮化肥增支总额;

柴油增支,主要依据农业部提供的全国种粮柴油施用总量及国家统一调整成品油价格调价幅度、调价时间,测算种粮柴油增支总额,并根据全国粮食播种面积测算亩均种粮柴油增支额.

(五)确定农资综合补贴规模.综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况,确定次年农资综合补贴规模.与基期相比,当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时,在基期补贴存量的基础上适当增加农资综合补贴;

当年农资价格变动影响农民种粮增支基本不增加时,原则上保持基期补贴存量不变;

连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴.

三、补贴资金拨付与管理

(六)农资综合补贴资金由中央财政预算安排.中央财政按照当年测算确定的农资综合补贴规模,安排次年预算.有条件的地方也可结合本地实际情况在中央财政预算基础上适当增加农资综合补贴预算.

(七)中央财政对各省(区、市)农资综合补贴资金按因素法测算分配.存量资金分配原则上稳定不变;