DOC《城市管理学》

但在今天,城市正在逐渐蜕变为各种危机、腐朽、丑陋、病毒、细菌等等的汇聚之所.城市管理是随着城市的产生而产生,城市的发展而发展的.作为解决城市问题的根本途径,城市管理在现代城市发展中具有越来越重要的作用.作为一门科学的城市管理,它是一种以整个城市的社会公共事务为对象,以增进全体城市居民公共利益为目的的公共管理活动,其包含的范围相当广泛.当代城市发展中存在的种种新的矛盾和问题正在挑战固有的传统城市管理模式,告别传统城市管理,走向现代城市治理,是人类维持城市发展和满足自身需要的主动选择.

第一节 城市发展与城市管理 城市管理发端于城市的产生. 随着城市的出现,也就需要行政机关、警察、赋税等,一句话,就是需要公共的政治机构. 城市管理不仅随着城市的产生而产生,而且随着城市的发展而发展. 城市的概念和特征 什么是城市?这在今天并没有一个统一的界定.地理学从空间层面上理解,把城市解释为规模大于乡村和集镇的一定范围的政治、经济、文化中心;

经济学把城市看作是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区;

社会学则认为城市是异质性居民聚居、具有综合功能的社会共同体.但是在城市起源之初,关于什么是城市的问题并不复杂,它只是一种人类群体聚居栖息的需要.具有有效的防御地形、充足的粮食供给、便利的淡水资源,即能满足古人非常有限的聚居栖息条件的地方都会发展成为一个或大或小的城市.在汉语里, 城 和 市 本来是两个不同的概念. 城 是周围用墙筑起来赖以防守的、攻不破的防御工程;

市 指的是交易场所或买卖行为.人类社会发展到一定阶段,两者就结合在一起,形成为四周围绕城墙的、城墙内外有比较活跃的交易活动的人类居住聚落即城市.在现实生活中,城市作为与乡村相对而言的社会历史范畴,它与乡村的区别,几乎人人都能感觉到,无论是进过城的乡下人还是下过乡的城里人,都能清楚地体察到城市生活与乡村生活的诸多不同.城市区别于乡村的最大特点是它的高度集中性.这种集中,不仅表现为人口数量的高度集中,而且表现为财力、物力、智力和信息的高度集中.正因为它的高度集中性,城市往往是一个地区的政治、经济和文化中心,对周围地区具有强烈的吸引力和辐射力.所以,我们可以把城市理解为:社会发展到一定阶段的产物,是非农业人口达到相当规模的社会经济实体,是其周围地区城市政治、经济、文化等活动的中心,是区别于比较单一而分散的农村居民点的社会空间结构形式. 城市与乡村的区别不仅仅在于它的高度集中性,而且在于其构成上的异质性.城市人口的民族或种族构成、风俗与心理构成、语言与交往方式构成、宗教信仰构成、道德观念和政治意识构成,以及职业的构成等,都具有很强的异质性.从经济学的角度看,城市区别于乡村这个农业经济区域的特征在于,它是工业、商业、物流运输业、服务业等非农产业的聚集地,因此,它也代表了先进的生产技术和生产方式,居民的知识水平和专业技能也较乡村居民高,人们的生活方式多样化、时间观念强、相互间竞争激烈. 城市正是其所具有的不同于乡村的独特特点,决定了其管理上具有不同于一般管理和乡村管理的特征和领域.