DOC《未经允许 请勿引用》

1、加大农业科研投入力度,提高科技进步对农业发展的贡献 在工业技术方面,发展中国家可以从发达国家直接引进技术;

而在农业技术方面,受气候、土壤、水资源、经营模式等条件限制,发达国家的很多农业技术不能直接向发展中国家转移,因此,农业科技必须走独立自主的道路.当前我国农业科研投资强度(农业科研财政投入占农业增加值比重)为0.62%,远远低于全国所有行业科研投资强度3.47%的平均水平,科技对农业发展的贡献率约为48%,发达国家则在60-80%之间.同时,多头管理、部门分割的农业科技管理体制导致科研、教育、推广三个体系独立运行,科技成果转化率仅为30-40%,而发达国家高达80-85%.农业技术进步及其应用是提高粮食单产的主要关键手段,因而需要从资金投入和管理体制两方面加强对农业生产的支持,尽快把农业变为一个现代化和具有高科技含量的行业.

2、推进规模化和专业化经营,尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面 在坚持土地承包关系不变的条件下鼓励再承包经营、合作经营,推进农业生产服务的专业化,借鉴生猪养殖经验,农业补贴向专业化经营者适度倾斜,确保新型农民务农收入不低于外出务工收入,提高年轻农民种粮积极性,尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面. 德国、澳大利亚等农业发达国家始终把农民教育作为农业政策的重要内容.根据德国的有关法律规定,农业经营者必须经过三年农业技术培训,通过理论和实践考试后才能从事农业生产.澳大利亚农村劳动力中有1/3达到大学文化水平,农民每隔一段时间都要接受一次由政府承担费用的培训,高素质的农民队伍为保持农业生产高效率奠定了基础.当前我国农村劳动力素质普遍较低,需要加大教育投入、培养新型农民,从而促进农业技术转化为生产力.

3、加大工业节水力度,降低工业用水挤占农业用水的负面影响 根据我们对黄河流域的调研,由于流域的供水总量基本稳定,新增的工业用水完全来自于农业灌溉用水,这在一定程度上影响了粮食生产.因此,在提高农业灌溉节水水平的同时应加大工业节水力度,在工业布局方面也要充分考虑水资源的约束.

4、促进农业对外投资,突破土地和资源供给瓶颈 从历史上看,西班牙、荷兰、英国等强国在发展初期都在农业方面大量对外投资,即使地域辽阔的美国也不例外.从长期来看,应组建粮食生产安全网络,联合新兴市场经济国家,争取建立一个全新的粮食生产体系取代由欧美主导的体系. 表1:20世纪前后美国农业对外投资情况 1897年1908年1914年 金额(百万美元) 76.5 186.5 355.8 占对外投资比重(%) 12.1 11.4 13.4 数据来源:《剑桥美国经济史》 我国应加大对非洲、拉美等地区的农业投资力度.非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源,而在撤哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中,实际种植面积只有390万公顷.通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产,可以在一定程度上保障国内供给,也有利于我国农产品如种子的研发与生产,提高相关行业的经济效益,同时有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率. 此外,需要平衡产销区粮食安全责任,健全利益补偿机制,逐步改变粮食大县、财政穷县的状况,实现粮食增产、农民增效、财政增收三者的统一. (执笔:程伟力) 编辑部地址:北京三里河路58号国家信息中心预测部 邮编:100045 联系