DOC《豫建城〔2019〕54号》

豫建城〔2019〕54号 河南省住房和城乡建设厅 关于印发《河南省城市市政公用 设施运营企业安全生产风险隐患双重 预防体系建设实施细则(试行)》的通知 各辖市、省直管县(市)住房和城乡建设局(委)、城市管理局(执法局)、园林局(中心),郑州航空港经济综合实验区城市管理局(综合执法局),各相关单位: 为全面贯彻落实省政府关于深化安全生产风险隐患双重预防体系建设部署,我厅组织编写了《河南省城市市政公用设施运营安全风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)》.

现印发给你们,请遵照执行. 2019年3月8日 河南省城市市政公用设施运营安全 风险隐患双重预防体系建设实施细则 (试行) 河南省住房和城乡建设厅 2019年3月目录1.河南省城市供水企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)5 2.河南省城市道路和桥梁运营企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)43 3.河南省城市公园(动物园)安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)79 4.河南省污水污泥处理企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)112 5.河南省燃气行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)143 6.河南省供热行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)162 7.河南省生活垃圾填埋场安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)181 河南省城市供水企业安全生产风险隐患 双重预防体系建设实施细则

一、工作目标和工作任务

(一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和指示精神,认真落实党中央、国务院、省委省政府关于加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,创新安全管理模式,在城市供水企业经营范围内建立健全安全生产风险隐患双重预防体系,全面排查、辨识、评估安全风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全风险,实施企业风险点标准化管控,强化隐患排查治理,持续提升公司本质安全水平,切实解决 想不到 、 管不到 、 治不到 的问题,从根本上防范各类事故发生,促进供水安全生产形势持续稳定向好.以基层基础建设高质量推动安全发展高质量,助力全面建成小康社会和努力实现中原更加出彩.

(二)工作目标 以有效遏制各类供水生产事故为目标,按照 关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进 的要求,全面落实企业安全生产主体责任,力争至2019年底,各参与的供水企业建成较为完善、有效运行的安全风险分级管控体系与隐患排查治理体系,对生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态或管理缺陷等进行辨识、排查、治理,消除或控制安全生产风险隐患,逐步形成 点、线、面 有机结合、 公司级、所属各单位(项目部)级、科室(车间、队级)、班组和岗位级 无缝对接的安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,安全风险隐患分级、辨识、管控机制、整治措施更加精准有效,企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升.

(三)工作任务 建立安全生产风险隐患双重预防体系是要实现事故的双重预防性工作机制,是 基于风险 的过程安全管理理念的具体实践,是实现事故 纵深防御 和 关口前移 的有效手段.二者是上下承接关系,风险管控是源头,是预防事故的第一道防线,隐患排查是预防事故的末端治理.因此,企业安全生产风险隐患双重预防体系建设主要有以下三大任务: 1. 建立完善双重预防体系建设通用实施细则和相关标准规范.各单位在安全生产过程中,针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源,进行超前辨识、分析评估、分类分级管控的管理措施,建立完善的安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度.有效降低风险,杜绝或减少各种隐患,降低生产安全事故的发生. 2. 落实企业主体责任.各单位参照河南省《企业安全风险评估规范》,全面排查生产各个环节的安全风险,科学确定风险等级,明确管控责任措施,加强生产安全风险公告警示,及时排查消除隐患,形成各类可视成果,并将风险隐患信息与省智能安全监管综合平台对接,实现安全生产风险管控和隐患排查治理体系的闭环管理. 3. 加强完善双重预防体系的支撑建设. 各级安全管理人员和机构要加强对双重预防体系建设标准规范的宣贯和培训,企业从上至下,了解掌握双重预防体系建设的工作流程,保证双重体系建设的资金、技术、人员的投入.通过建立完善的双重预防体系信息管理系统,并与监管部门信息系统对接,实现各级安全管理单位组织机构企业的信息互联互通、数据共享,从而提升全省供水行业的安全管理水平.

二、基本要求

(一)组织机构 1. 公司级 为加强企业双重预防体系建设工作的组织领导,应成立双重预防体系建设工作领导小组,统一领导协调本单位的双重预防体系建设工作的实施. 组?? 长:(企业法人、董事长、总经理) 副组长:(主管安全生产的副总经理) 成?? 员:企业安全生产委员会成员及各单位行政一把手 领导小组下设企业双重预防体系建设工作办公室,具体负责该项工作的组织协调.主管安全生产副总经理兼任办公室主任. 2. 公司所属各单位(项目部)级 由各单位主要负责人、安全生产分管负责人及相关人员,成立本单位工作领导小组.

(二)制度建设 1. 安全风险分级管控制度 可包括:总则、职责、基本要求、工作程序、文件管理 要求:各单位在安全生产过程中,针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源,进行超前辨识、分析评估、分类分级管控的管理措施,建立完善的安全风险分级管控制度.达到职责明确,界限清晰,相互支持,响应及时,信息流畅,处置有效,杜绝或减少各种隐患,降低生产安全事故的发生. 2. 隐患排查治理制度 可包括:目的、范围、依据、定义、职责、基本要求、排查内容方式、隐患建档和治理上报 要求:建立事故隐患辨析、排查、整改、治理的长效机制,加强事故隐患监督管理,防止、预防和减少事故的发生,保障员工生命财产安全. 3. 双重预防体系建设责任制 建立生产全环节的生产风险辨析管控与隐患排查治理双重预防责任制.按照 分区域、分级别、网格化 原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内.健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警.落实安全风险分级管控和隐患排查治理岗位责任,建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作 明白卡 制度.责任制中要明确单位(项目部)级、科室(队)级、班组级、在岗职工等各类人员在 双重预防体系 中要承担的责任. 4. 安全风险分级管控体系建设作业指导书 5. 隐患排查治理体系建设作业指导书 6. 双重预防体系考核奖励制度 7. 其他制度

(三)岗位责任 1. 公司级 企业是安全生产双重预防系统的主体,企业的主要负责人应全面负责双重预防体系建设和运行,并履行相应的责任和义务. 2. 所属各单位、项目部级 各分管负责人负责各自工作职责范围内的双重预防体系建设和运行. 3. 科室、班组级 科室、班组各级管理人员负责具体工作职责范围内的双预防体系建设和运行. 4. 岗位级 岗位作业人员负责工作职责范围内的双预防体系的执行和落实.

(四)教育培训 1. 主要负责人和安全生产分管负责人 企业主要负责人和安全生产分管负责人应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全风险管控和隐患排查治理的知识与能力.

2、科室(队)长和安全管理人员 每年对科室(队)长和安全管理人员至少组织一次风险管理、辨识评估、隐患排查治理知识培训,使其具备正确履行岗位安全风险管控和隐患排查治理职责的知识与能力. 3. 从业人员 (1)开展职工全员安全培训,内容至少应包括:双重预防的基本知识、年度和专项辨识评估结果、与本岗位相关的风险管控措施.通过培训使从业人员熟悉有关法规、标准和制度的要求,掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查治理的知识和技能. (2)企业应在新技术、新工艺、新设备和新材料投入生产使用前,对相关从业人员进行针对性教育培训,确保其具备相应的安全风险管控和隐患排查治理常识,提高紧急情况下的应急处置能力. 4. 外来人员 企业应对进入企业从事服务和作业活动的相关方以及检查、参观、学习等外来人员进行风险宣讲告知,并保存记录.宣讲告知内容主要包括企业安全规定........