DOC《阳光市场监管》

二、建议 一是进一步完善国家企业信用信息公示系统、信用青岛等系统建设.依据法律法规,加快部门间协同配合,按照规定应当公示的企业信息,应联合相关部门进一步公示更详尽、更广泛的企业信息.同时,加快技术升级,着重考虑相同功能的系统整合,既减少多系统间重复录入造成的工作更加繁琐的情况,又减少因技术问题导致的信息无法正确公示的情形发生,进一步发挥 全国一张网 作用,将企业多维全景画像向社会展示. 二是通过多渠道、多形式对信用监管的政策规定进行广泛宣传,既能够在社会营造诚实守信的良好氛围,又能让企业认清当下 一处失信,处处受限 的失信联合惩戒机制,减少企业因失误造成不良后果的情形发生.(已上报政府办信息调研室) (企业信用监管科 纪晓龙) 城阳区反映认证行业需要加强规范管理 认证认可是国际通行的质量管理方式.自我国引入并开展认证活动以来,许多企业通过产品质量认证和管理体系认证,采用国际先进管理模式和管理标准,健全内部管理体系,不断提高产品质量,提高企业的管理水平,为我国产品质量水平的提高,产品走出国门,发挥了非常重要的作用,但是随着国家放管服对认证企业参与认证,管理水平参差不齐,存在着一定的问题.城阳区针对认证行业存在的问题开展专题调研,具体情况如下:

一、认证行业存在的主要问题 一是认证机构准入门槛降低,竞争激烈,收费标准不一.城阳区市场监管局标准计量科负责人赵崇坤反映,自2015年8月1日,国家认证认可监督管理委员会出台修改了《认证机构管理办法》,办法中明确凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织,均可申请资质认定,其中包括依法取得工商行政机关颁发的《营业执照》的企业法人分支机构和特殊普通合伙企业、民政部门登记的民办非企业单位等其他组织.认证机构的准入门槛降低,认证市场不断扩大.机构增多以后,尤其是小微机构在没有行业经验,没有得到市场品牌认可的前提下,为了生存,在抢占市场的时候,不得已只能采取价格低价竞争,从而导致市场出现恶性竞争.市场恶性竞争,就会导致企业利润受到影响,不得已只能采取降低服务成本和服务质量来实现正常运营.认证机构质量参差不齐,存在着收费标准不

一、后续跟踪监督管理不到位等问题.同一认证标准在不同的认定机构收费标准不一,以质量管理体系认证证后监督收费为例,方圆标志认证集团有限公司认证收费5500元/年,而北京五洲恒通认证有限公司认证收费6000元/年. 二是认证机构水平良莠不齐,服务水平有待提高.青岛中一监测有限公司邓新部长反映,一些认证机构由于自身管理方面的问题,人员流动性相对较大,所以整体的技术能力和服务能力就会受到限制,高水平人才和老员工留不住,公司不能持续性的为客户提供优质服务.以青岛迎春乐食品有限公司为例,该公司以前采用上海某认证机构申请HACCP认证后,在后续管理中遇到需要解决的问题,认证公司拒绝提供解决办法,而现在的北京五洲恒通认证有限公司对认证的全过程提供服务,认证后对公司的管理问题同样提供服务. 三是认证监管资源不足,基层监管难度大.城阳区市场监管局标准计量科负责人赵崇坤反映,认证类型不断增多,随着认证机构和认证企业数量的增加,加强对认证活动的监管显得尤其重要.但由于监管的范围广、任务重、责任大,特别是专业技术性要求较高,截至目前,目前监管力量和资源,包括人员、经费都远远难以满足监管工作的需要,我区强制性产品认证企业已达140余家,管理体系获证企业1400多家,认证体系多达70余种,而现有监管人员明显不足,对全区的所有获证企业的证后相关材料的审查和检查尚显不足,且专业性难以覆盖所有的认证标准,而依靠认证公司对自己发证的企业实施后期监管又亟需国家建立规范性制度. 四是认证监管机构与企业进行认证过程存在信息不对称问题.城阳区市场监管局标准计量科欧军帅反映,由于认证机构的资质审批均由国家认监委负责,认证机构何时获得何种认证资质,以及认证机构何时在城阳辖区开展认证活动并不通过当地市场监管等监管部门,因此,给认证监管带来了很大难度.以青岛丰裕五金机械有限公司四方分公司为例,该公司于2011年通过汽车行业质量管理体系认证,2015年底变更注册地址到城阳区,而我局于2017年在监督抽查中得知该企业获证情况.且基层市场监管部门对认证行业的监管,主要是针对获证企业的事后执法监督检查,通过获证企业倒查发现认证机构在认证过程中是否存在问题,而获证企业从保护自身利益的角度出发,不会明确告知,这就给基层行政部门监管带来不小的难度. 五是认证标准低于国家行政许可要求,对企业而言成为鸡肋.青岛迎春乐食品有限公司技术部长张彩霞反映,目前该公司主要生产奶制品,企业获得ISO9000和HACCP双认证,而从事食品行业生产获得行政许可部门颁发的食品生产许可证书,食品生产许可证书对企业要求高、无收费,获证标准甚至超过认证标准(例如生产许可证获证条件中对生产车间的新风换风次数做了明确要求,而ISO9000认证中对此就未做要求),但因一些政府评优评奖(例如:《山东名牌产品认定规范》(DB37/T 2541―2017)中对山东名牌产品认定指标及打分方法规定,总分1000分的分值,认证占到90分,比例接近十分之一)的项目,将认证证........