DOC《陕西省“十三五”固定资产投资》

投资边际效益较低的基础设施投资占总投资比重,由2010年的25.1%提升至2015年的26.4%.三是投资结构不尽合理.2015年,战略性新兴产业、制造业、文化产业等投资占总投资比重分别为12.8%、17.8%、4.7%,分别比全国低2.

1、14.

8、0.4个百分点.四是项目储备相对不足.2015年省级重点新开工和前期建设项目中,产业类项目投资比重为45.6%,比2010年降低11.5个百分点.新开工重大项目跟进不够,多数还处于规划审批和准备阶段,稳定重点项目建设规模的难度加大,重点项目投资对固定资产投资的支撑作用需要进一步加强.五是融资体系仍需健全.2015年实际到位资金中,银行贷款占比仅6.6%;

多层次资本市场、债券等直接融资规模较小,PPP、产业基金、创投基金等创新性融资方式应用较少.

三、 十三五 总体思路、主要目标和重点任务

(一)总体思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 四个全面 战略布局和创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,以转变经济发展方式为总要求,全面深化投融资体制改革,着力优化投资结构,深入实施项目带动战略,加快追赶超越,着力补齐短板,进一步发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键支撑作用,确保与全国同步够格全面建成小康社会. 主要目标. ――规模:全社会固定资产投资到2020年达到3万亿元以上,五年年均增长10%左右,累计完成14万亿元. ――结构:三次产业投资结构调整为3.8:32.5:63.7.关中、陕北、陕南三大区域占全省投资比重调整为68:16:16. ――项目:加快实施1500个省级重点项目,总投资8.8万亿元,完成投资6.6万亿元.

(三)重点任务 1.加快投融资领域改革创新.深入贯彻落实中央深化投融资体制改革的意见,全面贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求,按照企业为主、政府引导、创新机制、畅通渠道、统筹兼顾、协同推进的原则,鼓励先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.建立企业投资项目 三个清单 管理制度,完善核准备案制度,在国家级新区、开发区推行企业备案类投资项目承诺制试点,全面推进投资项目并联审批,切实提升审批效率、压缩审批时间. 2.发挥政府投资导向作用.进一步明确政府投资范围,不断优化投资方向和结构,创新政府投资方式,产业类投资逐步推行股权投资、基金注资等市场化运作模式,设立基础设施建设基金、公共服务发展基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应.继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用,积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进,发挥投贷结合效应.依据国民经济和社会发展规划,编制政府投资三年滚动计划和年度计划,统筹安排、规范使用各类政府投资资金. 3.进一步激发民间投资活力.加快健全完善公平开放透明的市场规则,确保民营企业与国有企业享受同等 国民待遇 ,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境.建立市场准入负面清单制度,进一步开放电信业务经营、油气勘探开发、互联网视听、国防科技等领域的市场准入.引导民间投资优化结构,重点支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药、高端能化、节能环保、文化旅游和现代物流等领域.加大支持培育力度,推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态形成先发优势.支持民营企业参与产业园区管理经营,配套整合上下游产业链,形成规模优势. 4.加快推广应用政府和社会资本合作模式.建立健全PPP模式制度体系,研究出台基础设施和公共服务领域PPP实施细则,积极推进供水、供气、供热等价格改革,完善财政、用地、融资支持和资本退出等配套政策,为PPP项目实施提供有效支撑.构建合理回报机制,探索优化PPP项目多种付费模式,推动项目经营权、收益权资产证券化,采取资本金注入、直接投资、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施.依托全省投资项目在线监管平台建设PPP项目库,滚动实施年度重点PPP项目推进计划.依托陕西PPP服务中心、陕西省政府投资评审中心等机构,强化对各级政府和重点行业人员的业务培训. 5.积极拓宽投资项目融资渠道.积极推进符合条件的企业上市、挂牌,推动我省上市公司再融资及并购重组,大力发展债权投资计划、股权投资计划等融资工具,支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金.鼓励引导社会资本发起设立股权投资基金和创业投资基金,积极吸引国内外金融租赁和融资租赁企业在陕开展租赁业务.健全银行、政府、企业对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对重大工程的支持力度.探索创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务,探索利用工程供水、供热、发电等预期收益质押贷款.健全政策性融资担保体系,完善企业转贷应急机制,缓解中小企业融资难、融资贵问题.鼓励省内企业和金融机构赴境外融资,支持赴境外上市或发行债券. 6.巩固基础设施和能源化工对投资的支撑带动作用.加大中央预算内投资和专项建设基金对基础设施项目支持力度,加快推进城镇重点基础设施项目、城镇基础设施PPP项目建设,重点推进西安、咸阳等大中城市综合管廊、城区开发采用PPP模式建设,形成四大类城镇基础设施项目建设齐头并进的发展态势;