DOC《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管...》

关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知 财金〔2018〕54号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局: PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用.

但从近期核查情况看,部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题.为进一步强化示范项目规范管理,更好发挥引领带动作用,现就有关事项通知如下:

一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置

(一)将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库(以下简称项目库).

(二)将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目,调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施.

(三)对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目,请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改,于6月底前完成.逾期仍不符合相关要求的,调出示范项目名单或清退出项目库. 地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作:对于尚未启动采购程序的项目,调整完善后拟再次采用PPP模式实施的,应当充分做好前期论证,按规定办理入库手续;

无法继续采用PPP模式实施的,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进.对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;

终止实施的,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益.

二、引以为戒,加强项目规范管理

(一)夯实项目前期工作.按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序,规范开展物有所值评价和财政承受能力论证.不得突破10%红线新上项目,不得出现"先上车、后补票"、专家意见缺失或造假、测算依据不统

一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象.

(二)切实履行采购程序.加强对项目实施方案和采购文件的审查,对于采用单一来源采购方式的项目,必须符合政府采购法及其实施条例相关规定.不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款,不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份.

(三)严格审查签约主体.坚持政企分开原则,加强PPP项目合同签约主体合规性审查,国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同,地方政府融资平台公司不得作为社会资本方.

(四)杜绝违法违规现象.坚守合同谈判底线,加强合同内容审查,落实项目风险分配方案,合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金,不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任,不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足,不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担.

(五)强化项目履约监管.夯实社会资本融资义务,密切跟踪项目公司设立和融资到位情况.不得以债务性资金充当项目资本金,政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保.落实中长期财政规划和年度预算安排,加强项目绩效考核,落实按效付费机制,强化激励约束效果,确保公共服务安全、稳定、高效供给.