DOC《濮阳市政府采购》

17

(一)项目运作思路

17

(二)主要运作方式比较

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(三)项目运作方式的选择

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二、社会资本方工作内容

21

(一)公共服务基础设施运营

21

(二)期满后设施的移交

21

三、项目投资收益水平分析

21

(一)社会资本收益分析

21

(二)融资需求

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第三章 交易结构

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一、项目合作期限

23

二、项目投融资结构

23

(一)项目资本金的确定

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(二)资金的来源与性质

24

(三)项目资金使用要求

24

(四)额外补贴的约定:

25

(五)第三方收益约定

25

(六)项目资产移交

25

三、项目回报机制

25

四、相关配套安排

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(一)土地

26

(二)水、电、气等配套设施

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第四章 财务测算及绩效考核

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一、效益分析方法

28

二、测算参数设定

28

三、测算过程

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四、财务测算结果分析

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五、财政支出能力评估

31

六、社会资本采购

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七、绩效评价

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(一)考核体系设计

34

(二)可用性绩效考核标准

35

(三)运维绩效考核办法

35

(四)运营维护绩效考核标准

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(五)运维绩效服务费核定

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(六)移交考核

42

第五章 风险分配基本框架

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一、项目风险识别

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二、项目风险分配原则

44

三、项目风险分配基本框架

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四、风险建议表

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五、风险应对措施

52

六、激励机制

54

七、协商机制

54

第六章 合同体系

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一、项目合同体系

56

(一)合同体系框架

56

(二)项目合同及签约主体

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(三)其他合同

57

二、项目边界条件

57

(一)《PPP项目合同》中的边界条件

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(二)运营服务合同的边界条件

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(三)融资合同的边界条件

72

(四)其他合同的边界条件

72

第七章 监管架构及保障措施

73

一、授权关系

73

二、监管方式

73

(一)监管原则

73

(二)监管机构的设置

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(三)监督体系

75

三、保障措施

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(一)成立项目领导小组

78

(二)前期手续的办理

78

(三)聘请专业机构

78

(四)保障稳定运营

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(五)做好中期评估

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(六)完善的监管体系

79

(七)定期检查

79

(八)定期的协商和评价制度

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(九)临时接管

80 前言随着濮阳的建设和发展,入住人口的增加,各项城市基础设施、公共服务、公用工程及环境质量的好坏已成为制约发展的因素之一.中共濮阳市行政学院公共服务项目作为城市公共服务基础设施建设项目,是城市公用服务事业重要组成部分. 针对濮阳市目前存在的情况,濮阳市人民政府提出了中共濮阳市行政学院公共服务项目,为加快濮阳市加快城镇化建设进程并实施中心城市综合提升工程,濮阳市人民政府通过对中共濮阳市行政学院新校区项目进行PPP方式运作,通过引进先进的管理经验,提升濮阳市公共服务质量. 本项目总体规模及建设投入较大,政府财政压力巨大.濮阳市人民政府结合国家有关政府与社会资本方合作的相关政策法律法规,以及濮阳市实际情况,决定采用PPP模式运作本项目,吸引具有本项目投资、运营经验的社会资本方参与项目的投资、运营、维护,缓解财政的资金压力. 为规范、有序的开展本项目PPP模式运作相关工作,濮阳市根据《政府和社会资本方合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)、《政府和社会资本方合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)的要求,组织编制本项目实施方案,作为PPP工作开展的规范性文件,为PPP工作提供指导意见. 项目简况表 项目名称 濮阳市行政学院新校区PPP项目 实施机构 濮阳市政府投资项目建设管理办公室 项目总投资 濮阳市行政学院新校区PPP项目总投资28358.57万元. 建设地点 濮阳市 建设内容 本项目为濮阳市行政学院新校区迁建项目,共占地206.8亩,总建筑面积46200平方米,建设内容主要有: 教学综合楼、学员公寓楼、食堂、教研综合楼、礼堂、门房及配套设施等 项目运作思路 本项目拟采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作,具体运作方式为转让-运营维护-移交(TOT).由濮阳市人民政府授权濮阳市政府投资项目建设管理办公室为本项目的实施机构,全权负责本项目的准备、采购、监管及移交工作.由项目公司依法对本项目的融资投资、运营维护管理和资产管理全过程负责,自主经营、自负盈亏.在项目合同约定的期限届满之后,项目公司将PPP项目无偿移交给实施机构或其........