DOC《福建国检信息》

一、美国的食品安全控制监管体系

(一)食品安全的立法程序 美国食品安全立法程序突出强调科学性、严谨性和程序化. 美国联邦、州政府为有效实施动植物检疫工作,保护美国的农业、环境、经济、贸易和公民的健康、福利,颁布实施了一系列有关动植物检疫方面的法律文件.在结构上,美国联邦层面的动植物检疫法律法规主要以法律 (Act)、法规 (主要有Regulation、Rule、Notice、Order、Directive等)、手册(Manual)3个层次来体现.美国州政府制定、实施的农业法规(包括动植物检疫法规)一般都收录于各州的法典中.

(二)食品安全监管的组织机构 负责美国食品管制的政府机构主要有美国卫生部下属的美国食品和药品管理局(FDA)、疾病控制与防治中心(CDC)和美国农业部(USDA)的食品安全检验局(FSIS)和动植物检疫局(APHIS),以及美国环境保护署(EPA)等. 从分工上看,FDA负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害,管辖的食品范围是除FSIS管辖范围之外的所有食品.FSIS则负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识.EPA的任务,包括保护消费者免受农药带来的危害,改善有害生物管理的安全方式.APHIS负责防止植物和动物免受有害生物和疾病的侵害,签发进口活动物和动物源性食品检疫许可证.

(三)肉类食品安全控制 美国家禽饲养场的检疫工作是由美国农业部下属的动植物检疫局(APHIS)完成,而对肉禽加工企业的监管是由美国农业部下的食品安全检验局(FSIS)承担.FSIS负责保障美国肉、禽肉和蛋制品供应(包括国内生产及进出口)安全、卫生,正确标识并适当包装,其职能主要是监督管理国产和进出口的肉、禽、蛋制品. 美国FSIS设联邦总部,全国分为15个大区,设立FSIS派出机构,另有3个国家级实验室,分布在美国北、中、南部.FSIS共有员工1万多名,其中8500名在地方执法,美国现有7000余个肉类屠宰加工厂,所有猪、鸡、牛等屠宰厂均有1名驻厂官方兽医和数名官方检验员.美国通过发布法规或指令的方式,对官方人员需要做的检验监管验证工作进行详细规定,保证了执法工作的严肃性.

(四)美国进境食品和动植物检验检疫 在美国口岸,与进口食品和动植物产品检验检疫有关的机构有美国海关和边境保护局(CBP)、FDA、FSIS等,这三个机构相互协作配合,共同维护进境动植物产品和食品的安全.根据美国生物反恐法的规定,所有输往美国的货物,必须按照规定向CBP自动商务系统通报,如是食品或肉类,还应向FDA、FSIS预先提供资料. 目前,美国口岸CBP实施的OASIS系统,即在产品入境前,通过CBP系统取得受管辖进口产品的相关资料,并依据相关证书或以往检验记录确定直接放行或列入实施检验.同时,美国FDA也将实施新的、更加科学的进口食品预测系统.该系统将通过综合信息处理方式给出即将进口货物的量化数值,并根据该数值对相关进口食品货物的风险属性进行划分,为口岸实施针对性查验提供依据.

二、值得借鉴的美国肉类食品安全控制监管经验

(一)美国肉禽屠宰加工、兽医检验的具体做法及HACCP法规的实施经验 以位于阿拉巴马州Eufaula的Keystone肉禽屠宰加工厂为例.该厂的主要产品为鸡胸肉,产品销往美国国内,也出口到其他国家(包括我国).该屠宰加工厂属中等规模,周屠宰量98万只,工厂生产区占地面积约2000平方米,有专门配套的养殖厂.企业机械化程度高,全厂现场操作的工人只有约60人左右.生产线上设有8个兽医宰后检验工作位置,每个工作位置设有美国农业部派出的在线检验员和1位企业员工助手,工作台的光照度、高度适宜,屠宰线流速适宜,确保宰后检验的实施. 比照我省的出口肉禽屠宰企业,其生产设备自动化水平、硬件设施以及卫生控制等方面,与美国企业基本相当,甚至有些还高于美国企业.但是,厂区环境卫生、官方兽医在线检验,以及基本设施(如专用工作台、照明设施)、大肠菌群监控取样、数据分析等方面,与美国存在较大差距.这是今后对美注册,迎接美国农业部检查时应加强的工作.