DOC《广东省环境保护“十三五”规划》

三、存在的主要问题

(一)环境质量状况与全面建成小康社会的目标要求还有差距.虽然全省城市空气质量达标天数总体呈现上升趋势,但是揭阳、云浮、梅州、清远、河源、阳江等粤东西北城市环境空气质量出现下滑势头;

全省仍有17.7%的断面不达标,8.1%的断面为劣Ⅴ类,相当部分城市内河涌水体黑臭现象明显,群众反响强烈;

土壤重金属污染日益引起关注,韶关大宝山矿、董塘,汕头贵屿,清远龙塘等工矿业废弃场地周边的土壤污染问题突出;

污水和垃圾处理等环境基础设施仍不完善,农村 脏乱差 现象尚未得到根本解决,环境质量状况与全面建成小康社会的要求尚有差距.

(二)环境监管水平与环境治理能力现代化的新要求不相匹配.当前,环境监管主要依靠传统手段,对 互联网+ 、大数据、卫星遥感、无人机船等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步.环境监测、监察、应急、信息、宣教、固体废物、机动车排气等管理体系不健全,人员不足,队伍素质有待提高,环境管理能力薄弱,全省县级环境监察机构标准化建设达标率仅为37%,其中粤东西北地区只有河源东源县、紫金县、汕头龙湖区通过标准化验收.环保机构尚未延伸到乡镇一级, 小马拉大车 现象普遍存在,不能满足日益繁重的环保监管任务要求.

(三)环境保护体制机制与生态文明建设需求不相适应.环境保护领域改革进入深水区,体制机制创新受既有利益格局固化的制约加剧,制度障碍与藩篱仍未根本破除.生态环境保护职能分散、多头管理现象突出,环境保护工作统筹协调的难度加大.现行以块为主的环境管理体制容易受到当地政府行政干预,地方政府环保责任难以落实.环境治理主体单一,市场、社会组织和公众的参与度不够,全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善.环保投入过分依赖政府财政资金,多元化投融资机制尚不完善,难以有效地带动社会资金投入.

第二节 十三五 环境形势 十三五 是我省率先全面建成小康社会的决胜时期,也是环境质量改善的攻坚阶段,环境保护面临重大机遇与挑战.

一、机遇

(一)绿色发展成为重大发展理念,环境保护战略地位得到进一步加强.党的十八大把生态文明建设纳入 五位一体 总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,确立了建设美丽中国的宏伟目标.十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一,以GDP论英雄的发展模式正在改变,资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成.

(二)环保领域改革创新加快推进,制度红利全面释放.随着生态文明体制改革 1+6 方案的顶层设计落地,生态文明建设领域改革创新全面提速,为环境保护工作释放重大制度红利.新《环境保护法》全面实施,赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段,为环境监管执法提供了有力武器,有望从根本上解决 环境违法成本低、守法成本高 等突出问题.

(三)经济发展进入新常态,环境压力有望高位舒缓.随着创新驱动带动经济内涵式增长,全要素生产率贡献大幅提高,推动污染物排放强度持续下降,环境压力有望高位舒缓.按GDP年均增长7.0%计算, 十三五 期间我省能源消费总量约增加0.55亿吨标煤,比 十一五 的0.94亿吨标煤和 十二五 的0.58亿吨标煤有所收窄,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增量预计明显回落.