DOC《学校代码：80201 学号：091002031》

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(三)大力推进 金保工程 建设实现全国社会保障 一卡通 -

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(四)建设统一标准的社保经办管理服务体系 -

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第一章 导论

一、选题背景和意义 基本养老保险是我国最为重要的社会保障制度之一,在国民经济社会中占有重要地位,国际上通常以养老保险为标志,评判和研究一个国家或地区的社会保障体系,并将其作为衡量一个国家或社会文明程度的重要指标. 我国社会保障以新中国成立为起点至今,是一个从无到有、从小到大、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民,不断改革、发展和完善的过程,先后经历了以劳动保险为主的初创阶段、以社会保险为重点的改革探索阶段.进入新世纪以来,在科学发展观的指导下,城乡统筹和城乡一体化发展理念日益深入普及,成为我国各界贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的重要战略任务.当前我国社会保障体系建设,正是处于以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新的全新时期. 新时期,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期.2006年党的十六届六中全会和2007年党的十七大报告明确提出了覆盖城乡居民的社会保障的发展目标.2008年, 党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制.在这样的背景下,统筹城乡基本养老保险制度全面加速建立.在城镇,经过数十年的改革与发展建立起来的 统账结合 的企业职工基本养老保险制度(后文简称 城保 )已基本定型并走向日益完善.在农村,始于2009年的新型农村社会养老保险试点(后文简称 新农保 )正向覆盖全国加速推进.2011年,国家又按照 新农保 制度模式出台了 城镇居民社会养老保险 (后文简称 城居保 )试点办法.至此,覆盖城乡居民的基本养老保险制度体系已经完成制度全覆盖,当前正处于全面推进人人可及、享有基本养老保障的关键时期. 但是,由于特殊的历史原因,在由原 劳动保险 向社会保险制度转轨的过程中,覆盖我国城乡居民的基本养老保障体系逐步形成了的多元 碎片化 格局.改革初始,养老保险制度的改革仅被当作国有企业改革的配套措施而进行,致使整个基本养老保障制度先后被依次分割为:公务员或机关事业单位职工模块、城镇企业职工模块、城镇个体工商户及灵活就业人员模块、农民工模块、失地农民模块、农村 计生 两户模块、城镇 干居民 模块等,甚至更多更细划分.这种格局划分过细,为统筹城乡社会保障一体化发展留下了诸多弊端.其中,因各项制度模块之间,制度模式、筹资机制以及待遇保障水平存在较大的差异,形成了制度隔阂,导致关系转移衔接难、不能适应流动性的需要. 当前,我国正处于转变经济发展方式和城镇化加速发展的关键时期,城乡之间、区域之间正发生着史无前例的大转折和大变革,全国劳动力正在加速流动,每年有数亿万计的农村居民进城务工,有数千万计的城镇职工发生就业流动,有数百万计的农民转为市民,而且流动人口规模在不断扩大. 十二五 时期及未来二三十年,中国流动迁移人口还将保持2亿人以上.这样的背景下,养老保险制度模块之间缺乏有效的衔接机制的问题十分突出,已经成为社会各界广泛关注的热点和难点问题之一.抓紧研究制定城乡基本养老保险制度衔接机制,实现养老保险关系自由转移和接续,对于维护参保者的基本社会保障利益,促进全国统一人力资源大市场的形成,统筹城乡基本养老保........