DOC《第14号（总第243号）2018年7月20日》

2、非法牟利触目惊心.从贩砂知情人员中了解到,长江盗采河砂,一夜可获利100多万元.在长塘镇调查时反映,非法盗采人员,一台挖机几台货车一个晚上可以获利7-8万元,这些盗采者为了获取高额暴利,五步一岗十步一哨,严防死守,逃避政府部门的监管,造成了严重的社会影响:一是造成税费的流失.从矿管局提供的数据来看,2014年全市完成矿产资源税费6340万元,2017年只有3120万元,减少了一半多.二是造成生态环境破坏.违法开采行为对生态环境破坏非常严重,从长塘调查发现,大面积的基本农田被损毁.在白羊田、詹桥、忠防调查时看到,违法开采的矿山可以说是百孔千疮,满目疮痍.三是形成安全隐患.非法人员的盗采行为,游离于政府的监管之外,其安全意识和安保设施几乎没有,安全隐患可以说是危机四伏.四是有失社会公平.祖宗留下的财富,国家的公共资源为少数违法者谋取了暴利,将安全、环保、生态恢复等责任留给政府,推向社会,很不公平.

3、合法企业苦不堪言.在羊楼司、长安办事处、白羊田、忠防走访矿山企业时,这些企业老板,满腹怨言,苦不堪言.他们当中少的投资1000多万元,多的投资5000-6000万元,政府关停三年,他们的机械设备全都锈坏,融资利息与日俱增,如忠防利宇矿业投资6000多万元, 7.22 矿难事故后一直停产至今,血本无归.长安办事处成泰矿业公司,市政府发文整合,投入3000万元,没有开采一天.羊楼司的明阳矿业,投资近4000万元,公司部分股民是当地农民,这些股民的股金都是从民间借的高利贷,企业关停,投资利息逐年翻番,现在股民是债台高筑,终年信访不断.调查了解到该公司于2013年经岳阳市国土局综合评估和公开招拍挂取得矿业采矿权,但一直拿不到开采证,原因是临湘市环保局因政府关停整顿,不能提供环评资料,导致公司开采证一拖就是五年,形成今天这个局面.岳阳市国土局把该公司问题作重点历史遗留问题,致函临湘市政府要求妥善解决.像这样的企业大额度投入,没有得到任何汇报,损失非常惨重.同时全面关停矿山,停办延续登记并无明确的法律依据,这些企业进退维谷,无可奈何.

4、部门乡镇管理尴尬.在部门和乡镇调查时反映,这些年矿山企业关停,所有的矛盾都集中到了国土局、环保局等部门,这些部门既无力解决,又无法解释.特别是乡镇,有责无权,既不是执法主体,又无执法职能,人吃了亏戏又不好看, 猪八戒照镜子里外不是人 ,有苦难言,非常尴尬.通过此次调查,调查组认为,目前我市矿山资源开发管理形势十分严峻,现状令人堪忧,应引起市委政府的高度重视.

三、建议意见 根据外地县市的先进经验,结合我市的实际情况,在矿产开发管理中,政府应组建专门管理机构,在宏观上把控开发品种,把握开发总量,把住行政许可.切实做到布局科学合理,管理严格规范,复绿落到实处.在此原则基础上,调查组提出如下建议意见:

1、针对市场需求,合理放开市场.调查中有关权威人士进行科学预测,全市每年矿产品市场供求量为:基建石料约

1550 万吨.河砂约

900 万吨,长石约150 万吨,瓷泥约

700 万吨,花岗岩约20万立方米.针对市场预测需求,建议政府,合理放开市场,统一规划,科学布局,完善行政许可和延期手续.在现有六家正常开采矿山的基础上再复采十家左右.