DOC《前言》

二、工作目标? 文化广电新闻出版执法活动公正透明,主动接受人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和群众社会监督;

行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;

进一步提高全体文化行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,进一步为精神文明建设和经济建设服务.

三、规范原则 ??? 行使文化方面行政自由裁量权(包括行政许可、行政审核、行政处罚等)应当遵循公正、公平、公开、过罚相当及处罚与教育相结合的原则,确保行政自由裁量权行使的合法性、合理性.特别是在实施行政处罚时,对违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当.法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的可以选择适用,但要分清主罚项和次罚项.

四、工作内容

(一)建立行政处罚基准制度 ??? 在制定行政处罚自由裁量标准方面,要详细归纳执法领域发生违法行为的种类,按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次,并将文化方面的行业管理有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度细化为若干裁量阶次,将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应,形成行政处罚自由裁量的基准.具体要求是: ???

1、当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚: (1)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(2)不满14周岁的人有违法行为的;

(3)对当事人在同一时间的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚;

??? (4)违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚.二年期限从违法行为发生之日起计算;

违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算. (5)其他依法不予行政处罚的.

2、当事人有下列情形之一的,应当依法减轻行政处罚: ??? (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果,且有悔过表现的;

????(2)配合文化行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

??? (3)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的;

??? (4)其他具有减轻行政处罚理由和情节的.

3、当事人有下列情形之一的,应当依法从轻处罚: ??? (1)主观无恶意,社会影响和危害较小的;

??? (2)在执法机关查处违法过程中,积极配合调查,如实陈述违法情况的;

??? (3)主动向执法机关交代违法行为的;

??? (4)其他依法规定应当从轻处理的情节. ???

4、当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚: ??? (1)群众多次举报,严重扰乱文化市场管理秩序的;

??? (2)一年内发生2次以上违法行为;

??? (3)情节恶劣,造成严重后果的;

??? (4)逃避、妨碍或者暴力阻碍行政执法人员检查的;

??? (5)转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的;

??? (6)不配合行政执法人员调查取证,或者故意提供虚假证据的;

??? (7)不听执法人员劝告或者拒不改正,继续实施违法行为的;

??? (8)扰乱文化市场管理秩序,且因此引发群体事件的;

??? (9)违法行为社会影响恶劣,造成影响面较广的;

??? (10)对举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

??? (11)在专项整治期间从事相关违法行为的;

(12)其他依法应当从重处罚的.