DOC《附件：》

附件: 关于加快水泥工业结构调整的若干意见 水泥是国民经济建设的重要基础原材料.

十五 期间,我国水泥工业取得了长足发展.2005年水泥产量10.6亿吨,五年平均增速为12%.新型干法水泥技术取得突破性进展,新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到40%.大型企业集团迅速成长,产业集中度日益提高.水泥技术和装备成套出口快速增长,在国际市场上的份额已达20%以上.据测算, 十五 期间,由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨,水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨,占工业废渣总利用量一半以上. 我国水泥工业虽然发展很快,但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾;

行业整体经营粗放,资源、能源消耗高,综合利用水平低;

企业数量多、规模小,产业集中度低;

落后生产能力比重大,产品质量档次低;

在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等.为加快推进水泥工业结构调整,引导水泥工业持续健康发展,根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》(国发〔2005〕40号)和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发〔2006〕11号)精神,现就水泥工业结构调整提出以下意见:

一、水泥工业结构调整的指导思想和目标

(一)指导思想:全面贯彻落实科学发展观,切实转变经济增长方式.坚持总量控制,依靠发展促调整,通过调整促提高.加强资源节约与综合利用,发展循环经济.推动企业重组,提高产业集中度.积极参与国际竞争,实现水泥工业由大变强和可持续发展.

(二)调整目标:2010年水泥预期产量12.5亿吨,其中:新型干法水泥比重提高到70%,水泥散装率达到60%;

累计淘汰落后生产能力2.5亿吨.企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右,企业户数减少到3500家左右.水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上,生产集中度提高到30%;

前50位企业生产集中度提高到50%以上.新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25%.粉尘排放量大幅度减少,工业废渣(含粉煤灰、高炉矿渣等)年利用量2.5亿吨以上.石灰石资源利用率由60%提高到80%.

二、加强总量控制,实施分类指导 各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划,结合 十一五 规划编制好本地区水泥发展专项规划.新上项目(包括熟料基地、水泥厂、粉磨站)必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件,合理布局,防止盲目.各省(自治区、直辖市)水泥发展规划报国家发展改革委备案,并作为水泥项目的核准依据. 继续支持大型新型干法水泥项目.对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区,发展速度要予以适度控制;

对落后产能比重较大的地区,鼓励上大压小,扶优汰劣. 严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目.凡违背政策规定继续审批此类项目的,要追究直接责任人和有关部门领导的责任.对违反规定擅自建设的项目,要坚决依法拆除.

三、制定和完善政策,严格市场准入

(一)严格水泥生产许可证管理,开展无证生产专项整治活动,坚决取缔无证生产水泥企业.按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则,对不符合实施细则要求的企业一律不予发证,严格把好市场准入关.