DOC《北京市地方标准》

北京市地方标准 建筑施工扬尘污染防治技术导则 (征求意见稿) 编制说明标准编制组 2018年10月目录1任务来源和工作过程

1 1.

1 任务来源

1 1.2 编制单位

2 1.3 工作过程

2 2 制定标准的必要性和意义

4 2.1 制定标准的必要性

4 2.2 制定标准的意义

5 3 制定标准的原则和依据

8 3.1 制定标准的原则

8 3.2 制定标准的依据

8 4 国内外相关标准现状与发展趋势

12 4.1 国家相关标准

12 4.2 国内城市相关标准

12 4.3 美国加州标准

13 5 排放限值制定依据

16 5.1 北京市施工工地监控项目

22 5.2 排放限值研究

23 5.3 超标率分析

25 5.4 排放限值确定

31 6 作为推荐性标准的依据和风险

33 6.1 作为推荐性标准的依据

33 6.2 推荐性标准实施的风险

33 任务来源和工作过程 任务来源 2018年7月12日,中共北京市委和北京市人民政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》),《意见》提出要 坚决打赢蓝天保卫战 ,以细颗粒物(PM2.5)来源解析为基础,紧扣大气污染结构的变化,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域,针对工程减排向管理减排转变的趋势特征,编制实施蓝天保卫战三年行动计划.2018年底前,市政府制订空气质量限期达标规划,并向社会公开.2020年与2017年相比,全市氮氧化物、挥发性有机物减排20%,交通领域大气污染物减排30%,各区降尘量下降30%,实现空气质量明显改善.《意见》在 坚决打赢蓝天保卫战 中对 打好扬尘污染管控战 做了重点部署,提出严格施工扬尘控制要求,2018年底前,制订施工场界扬尘无组织排放标准. 2018年9月14日,北京市人民政府印发了《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划(京政发[2018]22号)》(以下简称《三年行动计划》),《三年行动计划》提出 坚持标本兼治,推进扬尘污染管控精细化 ,要求2018年底前,北京市环保局制订全市建筑施工扬尘排放标准. 2018年9月29日,为了落实北京市打好污染防治攻坚战,北京市质量技术监督局在其印发的《2018年北京市地方标准制修订增补项目计划(京质监发[2018]86号)》中增补了《建筑施工扬尘排放标准》(项目编号:20181166),该标准属于 一类 和 强制性标准 ,项目主管部门为北京市环境保护局,项目主要起草单位为北京市环境保护科学研究院. 2018年11月初,北京市环境保护局向北京市质量技术监督局发了《关于变更 建筑施工扬尘排放标准 标准名称和性质的函》,要求将标准名称由 建筑施工扬尘排放标准 变更为 建筑施工扬尘污染防治技术导则 ,标准性质由 强制性标准 变更为 推荐性标准 .变更理由如下:一是《环境行政处罚办法》规定 经环境保护主管部门认定的有效性数据,可以作为认定违法事实的证据 ,然而《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》将有效性审核取消后,没有替代的判定方法,如将在线监测数据作为认定违法事实的依据无法满足前述规定的法定条件;

二是现有关于在线监测设备的校准和校验的规定均由国家推荐性标准规定,没有强制性规定,无法保证企业按时进行检定和校准,进而导致数据的准确性很难判断. 编制单位 起草单位:北京市环境保护科学研究院. 起草人:黄玉虎、秦建平、孙雪松、石爱军、曲松、宋博、李贝贝、刘李阳. 工作过程 《建筑施工扬尘污染防治技术导则》制定工作过程如下所述: 2018年3月6日,北京市环保局应急处组织召开了 《建筑施工扬尘排放标准》立项工作部署会 ,参会部门包括北京市环保局科技和国际合作处、环境监测中心、北京市环科院,会议确定了标准研究内容. 2018年3月29日,北京市环保局应急处组织召开了 标准立项进展讨论会 ,参会部门包括北京市环保局法制处、科技和国际合作处、环境监察总队(环境监察处)、北京市环科院,会议讨论标准的法律依据,以及向北京市质量技术监督局申报标准修订增补项目的进展情况. 2018年4月13日,北京市环科院在北京市环保局应急处的带领下,对《北京市施工工地监控项目》进行调研,了解目前北京市施工扬尘在线监测情况,参会单位包括北京城市建设研究发展促进会和北京欧禄森环保科技有限公司. 2018年4月16日,北京市环保局应急处带领北京市环科院前往辽宁省环保厅,调研《辽宁省施工及堆料场地扬尘排放标准》(DB 21/2642-2016)的制定及实施情况,参会单位包括辽宁省环保厅和辽宁省环境监测站. 2018年4月18日,北京市环保局应急处带领北京市环科院前往陕西省环保厅,调研《陕西省施工场界扬尘排放限值》(DB 61/1078-2017)的制定及实施情况,参会单位包括陕西省环保厅、陕西省监测站、西安市环保局、西安市城建委. 2018年4月23日,北京市环保局科技和国际合作处组织召开了 标准调度会 ,李晓华副局长参加会议,北京市环保局应急处汇报了《建筑施工扬尘排放标准》进展情况,参会部门包括北京市环保局大气处、辐射噪声处、土处、监测处、应急处、水处、监测中心、北京市环科院. 2018年5月17日,北京市环科院和北京市环保局签订了北京市地方标准《建筑施工扬尘排放标准》制修订项目申报书. 2018年6月-10月,北京市环科院在大兴新机场工地和通州环球影城工地开展了多次施工扬尘PM10自动监测仪手工采样比对测试. 2018年8月1日,北京市环保局于建华总工调度《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》中2018年任务,北京市环科院汇报了 制订施工场界扬尘无组织排放标准 的工作进展. 2018年8月8日,北京市环保局应急处组织召开了 《建筑施工扬尘排放标准》推进会 ,参会部门包括北京市环保局法制处、监察总队、监测中心和北京市环科院.其中,监察总队介绍了热点网格工作情况,监测中心介绍了 建筑工地颗粒物在线监测系统技术规范 工作进展,北京市环科院介绍了 建筑施工扬尘排放标准 工作进展. 2018年8月14日,北京市环保局应急处召开 《建筑施工扬尘排放标准》数据比对工作推进会 ,邀请国内外相关的颗粒物在线监测仪器厂商参与讨论,参会部门包括北京市环科院、北京市环境监测中心. 2018年9月19日,北京市环保局于建华总工专题组织召开 《建筑施工扬尘排放标准》进展第二次调度会 ,参会部门包括北京市环保局应急处、北京市环科院. 2018年10月22日,北京市环保局于建华总工专题组织召开 《建筑施工扬尘排放标准》进展第三次调度会 ,参会部门包括北京市环保局应急处、科技和国际合作处、北京市环科院. 2018年10月29日,北京市环科院编制了《建筑施工扬尘污染防治技术导则》(征求意见稿)和编制说明(征求意见稿),并提交给北京市环保局应急处、科技和国际合作处. 制定标准的必要性和意义 制定标准的必要性 施工扬尘是PM2.5源解析主要源 2018年5月14日,北京市发布了新一轮的细颗粒物(PM2.5)来源解析最新研究成果.研究表明,北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二,区域传输占三分之一,2017年PM2.5年均浓度58微克/立方米中区域传输贡献约20微克/立方米.随着污染级别增大,区域传输贡献上升,重污染日区域传输占55%-75%. 此次研究的主要结论表明,北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二,现阶段本地排放贡献中,移动源、扬尘源、工业源、生活面源和燃煤源分别占45%、16%、12%、12%和3%,农业及自然源等其他约占12%;