DOC《《邮政普遍服务》标准（征求意见稿）编制说明》

二、制定《邮政普遍服务》标准的基本思路

(一)充分考虑中国经济社会发展现状 全国统一的标准是人人能享受的最低标准,同时又是有一定质量的服务标准.因此,制定《邮政普遍服务》标准首先必须考虑我国经济社会发展的水平、特别要考虑国家财力的支撑.其次也必须充分考虑我国经济社会用邮的特殊性.所以,邮政普遍服务标准,不仅适用于国际通行的信件、包裹和印刷品的普遍服务业务,而且还适用于具有中国特色的党报党刊发行、义务兵通信等特殊服务业务.另外,由于我国幅员辽阔,人口众多,经济和社会发展不平衡,因此,《邮政普遍服务》标准在对邮政局所设置、邮政信筒(箱)设置、营业时间、开取信筒(箱)次数、全程时限、投递频次以及投递深度等内容进行规定时,充分考虑到中国国情,对东中西部地区,城市和农村地区分别设置不同标准;

各地还可以根据实际制定高于这一标准的地方标准,以保证各地用户享受到与本地经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务.

(二)尊重邮政企业的实践经验 对全体公民提供普遍的邮政服务是国家的义务、政府的责任.邮政企业作为普遍服务的承担者,在近60年的长期摸索和发展中,制定了严格的业务处理规则,为形成基本适应经济社会发展现状的服务规范,做了大量卓有成效的工作,并于2005年以国邮355号文件予以明确.这些处理规则和服务规范有效地保障了邮政普遍服务的实施和公民的基本通信权利.因此,《邮政普遍服务》标准在起草过程中,在参照国内相关法律法规,借鉴国际先进理念的同时,也充分借鉴了邮政企业的实践经验,并对部分内容进行了提升,即以355号文为基础,对农村投递服务进行了细化和完善,增加了邮件全程时限、查询和赔偿等重要内容,并对邮件收寄、投递等与用户直接相关的服务环节提出了详细要求,以保证《邮政普遍服务》标准科学适用,更加符合经济社会发展的需要.

(三)侧重与用户相关的接口部分 保障公民的基本通信权利是邮政普遍服务的基本要求.邮政服务的过程就是消费的过程.《邮政普遍服务》标准在研制过程中从用户的立场出发,突出明确企业与用户的权利与责任,强化了普遍服务提供过程中与用户利益相关的内容,注重对服务结果和质量的规定;

对邮政企业的内部处理环节则没有过多涉及,这样一方面可以有效的保护用户的合法权益,另一方面又能兼顾邮政企业的灵活度,鼓励邮政企业采取更先进的手段和方法提高服务质量和水平.

(四)遵循标准化的基本规律 《邮政普遍服务》标准在研制过程中,遵循统

一、简化、协调和最优化等标准化基本原理,遵循从草案、征求意见、送审到报批的标准制定程序,遵循消费者主导、利益相关方充分协商一致等标准化基本规律,充分听取消费者、邮政企业、邮政主管部门的意见,以保证《邮政普遍服务》标准的科学性、权威性和实用性.

三、制定《邮政普遍服务》标准的基本原则

(一)依法原则 标准的内容不应与现行的法律、法规相冲突,因此,在标准的制定过程中,对相关的《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国赔偿法》等法律、法规和规范性文件进行了充分研究,并严格遵照相关的规定.