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(六)加快发展现代服务业 加快发展以文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业.加快发展生产性服务业,围绕先进制造业发展需求,大力培育发展工业设计、科技研发、工程总承包、仓储物流、创意软件、信息服务等生产性服务业,实现制造业与生产性服务业互动发展.加快工业设计产业园建设,积极引进国内外创意设计机构,把杭州工业设计产业做大做强.鼓励工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业,通过主辅分离,推动生产性服务业发展.

三、主要措施

(一)加强组织领导和考核评价 由杭州市工业转型升级领导小组负责全是结构性节能减排工作的组织协调.要求各县(市、区)同步成立相应的工作机构,形成市、县联动协调机制.要强化责任考核,将结构性节能减排各项目标任务分解到各县(市、区)和有关部门,作为节能减排目标考核的重点内容.各县(市、区)要结合实际,制定具体措施,抓好工作落实,切实推动相关工作有序高效开展.

(二)完善项目准入退出机制

1、完善行业准入管理,充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用.强化节能、环保、土地、安全等指标约束,依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查.新建项目原则上不得新上高于全市、当地单位增加值能耗控制目标.对高于全市和当地的单位增加值能耗控制目标的项目,新上项目必须实行产能按80%进行减量置换,并优先以自有产能进行置换.新建项目有污染物排放的,必须严格污染物总量替代制度,根据地区和行业类型按比例实行总量替代,且必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制.各地、各部门在招商引资中,要将项目能耗水平、排放情况与产业选择作为重要审核条件,严格把关.建立健全项目审批、核准、备案责任制,严肃查处未批先建、边批边建等行为,依法追究有关人员责任.增强节能评估和审查的严肃性,加强后评价管理和监督,对实际运行能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平10%以上的项目,督促限期改进,对整改无效的,执行差别电价政策.

2、完善落后产能退出机制.充分发挥市场配置资源的基础性作用、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,落实目标责任,加强协调配合,建立健全淘汰落后产能的长效机制.对不按期淘汰的企业,要依法予以关停,有关部门依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证并予以公布,电力供应企业依法停止供电.经信、环保等部门加强对淘汰落后产能工作的联合执法力度,加大处罚力度,形成综合执法效应.进一步加强淘汰落后产能工作与项目审批联动机制,严格执行未按期完成淘汰落后产能任务地区项目 区域限批 制度.

(三)发挥市场调节机制作用

1、强化差别化价格制度.鼓励各县(市、区)制订出台严于全市的差别电价和惩罚性电价政策,收取的加价电价和惩罚性电价全额返还给当地政府,用于节能降耗、淘汰落后产能和调整产业结构等工作.落实鼓励余热余压发电、背压热电和可再生能源发电上网和价格政策以及燃煤电厂脱硫、脱硝、电除尘电价政策.全面实行计划用水管理制度,对工业和服务业超计划(定额)取用水的,实行累进加价征收水费.