DOC《提升房地产开发建设品质专题讲座》

三、第三个就是关于总体的思路.这个是特别在城市工作会议里面谈到的.我们城市工作的总体思路那就是要坚持以人民为中心的思想,坚持人民城市为人民,这是我们的出发点和落脚点.具体讲就是要坚持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量.因此,我们要立足于国情、尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城区生活的环境质量、改善城市生活环境.要在统筹上下工夫,在重点上求突破,提高城市的可持续性,可宜居性,所以还是一个尊重规律的问题.在具体大的思路方面就是要做好统筹,为什么城市工作要强调统筹?因为城市太复杂了,单打是不行的,必须进行统筹.在中央城市工作会议里面提出了五大统筹.我们简单的回顾一下这五个统筹.第一个就是要统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性.这三个方面都是非常重要的,这里边我个人认为产业结构是一个基础和关键,你没有产业,那么你的空间和你的规模都是虚的,你空间布局是花架子,是花拳绣腿,你规模越大越被动.所以过去30几年的快速城镇化,我们基本上是走一条外延式的、摊大饼式的,以新区新城为主要形式的,过度的占用了大量农村土地的道路.实现了土地的城镇化,人却没有被 化 进来.有的资料说我们现在已经批准的建设的新区可以容纳34亿人,即全国新区新城按照我们的用地标准能住34亿人,显然这是三大结构的严重失衡,所以就出现了所谓鬼城、黑区,到晚上没人住,为什么?就是你没有统筹空间、规模和产业,这里面我认为产业是基础. 第二个就是要统筹规划、建设、管理这三大环节,提高城市工作的系统性.当然我们搞建设的都知道,这三大环节都非常重要,我个人认为规划是主导,它是建设和管理的依据.规划的本质是一种超前控制,拆违章那是属于事中控制,后期给你罚款那都是事后控制.而规划是一种事前控制,它要综合考虑构成城市的诸多要素和环境,尤其是文化、历史条件等特色因素,对城市的性质、功能、结构、布局、基础设施、建筑风貌作出系统性的安排.不同层次的规划它调控控制的时间长度和控制的力度是不同的.大家知道我们过去规划出现的问题大体是两方面,一个是规划的科学性不够,就是你这个规划本身就不怎么科学,所以就谈不到它的权威性;

另一个问题就是有了一个好的规划,但是我们没有严格的执行,我们的执行力、监督力和处罚力都是不够的,所以人治现象严重.某些官员以个人的好恶随意改变规划,八成是搞得乱七八糟,关键是没有问责,是不是?那么这一次中央强调规划经过批准以后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导改一次规划的现象,我觉得这是非常有针对性的.所以这三大环节我认为规划是关键.那两个不是不重要,规划更关键一些.那么规划的关键是要提高规划的科学性,另外就是执行规划的力度. 第三,就是要统筹改革、科技、文化这三大动力,提高城市发展的持续力,我们知道依靠科技创新、制度改革,释放城市发展的新动力、新功能,这是自不待言的.长期以来我们对 文化也是发展的动力 是认识模糊的,对提升城市的新动力文化软实力和竞争力应该说我们是有些漠然,把精力和资金都注入到积累物质财富的硬实力上,崇尚所谓高大全.面对高楼林立、车水马龙所谓现代化的城市,我们现在才痛苦的意识到我们城市失去了特色,文脉被切断,被置换了的文化基因是多么的宝贵而极具文化价值,这些东西都不在了,所以非常令人痛心.我们城市工作会议特别强调要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产,要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心.所以城市发展持续力的三大动力,要改革、要创新、要依靠科技,另外还有文化,我认为我们最缺失的是文化.我们对文化在相当长的一段时间我们重视是不够的,所以我觉得现在应该强调城市文化,城市软实力. 第四就是统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性.以往我们比较强调城市的生产和生活布局,对生态的布局有所忽略,无视城市的环境能量和综合承载能力.我们以大尺度和高容积率把城市当成了集装箱塞得满满的,使城市的通透性,微循环能力大大削弱,宜居性在下降,30多年来我们的高速发展是以环境的恶化为代价的,所以中央城市工作会议再一次重申要 绿色、循环、低碳发展 ,强调 绿色、循环、低碳 这样一个理念,把创造优良的人居环境作为中心目标,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美好家园.城市要以自然为美,把好山好水好风光融入城市,大力开展生态修复,让城市再现绿水青山.所以这三大布局,生产生活我们以前强调得比较多,对生态我们比较忽略,所以我觉得在这个统筹里面要特别强调生态问题. 最后一个统筹就是要统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性.在我们国家城市发展中政府一直是以强势的姿态出现,而调动社会和市民的力量则相对不足,因此政府要创新城市的治理模式,要发挥市场的活力,尊重市民对城市发展决策的知情权,参与权和监督权,要鼓励和调动企业和市民参与城市建设的积极性,真正实现共管共治共享.这三大块政府的宏观管理的协调不可缺少,我们现在要更多的调动社会和广大市民和企业的积极性,参与到我们的城市的建设中来.这是关于大的思路的五大统筹.