DOC《延长退休年龄缓解养老保险资金运行压力》

延长退休年龄缓解养老保险资金运行压力 ―― 退休年龄均衡点分析 云慧卿 孙韵 马天元 (石家庄经济学院,公共管理学院,050031) 近年来,我国老龄化带来的养老金 空账 扩张问题越发突出, 起初全国只有5个省、区出现养老保险基金征缴收入收不抵支,基金在全国水平上仍是收大于支.

之后不到一年,全国出现21个省、区收不抵支,基金在全国水平上第一次出现收不抵支.近五年来,中央财政基本养老保险的转移支付补贴金额高达2093亿元.老龄化趋势的不断加强,使得我国社会保障面临巨大挑战.该趋势又促使了养老保险个人账户 空账 问题的严峻.解决几亿人的养老问题,资金问题首当其冲.长期以来,中国养老保险制度的资金来源基本上是国家财政.随着经济体制的改革,企业自主经营、自负盈亏以及人口老龄化的到来,退休人员不断增加,国家财政负担不断加重,会进一步造成养老保险基金存在着庞大的缺口,养老保险面临困境.

1 现行退休政策存在的问题 1.1 现行退休政策因国民平均预期寿命的提高而与偏低的退休年龄不相适应 随着中国卫生、健康事业的发展,人口的寿命在不断延长,现如今60-65岁的老人大多数正处于生理亚中年状态.现在我国采用的退休制度是建国初期制定的,考虑到我国平均预期寿命的提高,人口老龄化问题严重,我国法定退休制度已经与时代不相适应了. 国民平均预期寿命的提高与偏低的退休年龄之间的矛盾已成为当前养老保险中的主要问题之一.而我国庞大的退休养老人群与养老保险基金不足之间的需求与供给的矛盾,是当前养老保障体系中最主要的问题.如何解决这些矛盾是解决我国养老保险问题中的重要方面,也是解决我国社会保障改革的重要方面. 1.2 现行退休政策因劳动者工作年限的不均衡而导致退休年龄缺乏弹性 1.2.1 受教育时间越长的劳动者工作时间越短 高学历人群无论是绝对工作年限,还是相对工作年限都较低学历人群短.如表1所示,以男性为例,6周岁上学,退休年龄为60周岁,平均预期寿命为71.40周岁. 表1 不同学历劳动者工作年限表 学历 高中 专科 本科 硕士 博士 劳动年龄

18 21

22 25

28 工作年限

42 39

38 35

32 劳动年限所占比 58.82% 54.62% 53.22% 49.02% 44.82 % 1.2.2 学历越高的劳动者发挥作用的年限相对越短 从劳动经济学的角度来看,说明劳动者投入时间越多,产出时间越少.而知识分子受教育的时间实际上是国家、家庭、本人投入的时间和经济成本,而高学历发挥作用的年限相对较短则造成了人力资源的浪费. 1.2.3 体力劳动者过分利用,在劳动时间上没能实现公平 低学历者一般从事体力劳动,他们与较高学历从事脑力劳动者相比较:无论是工作年限,还是劳动年龄所占预期寿命比都较大.

2 人均寿命与退休年龄、养老保险基金的相关关系 2.1 人均寿命提高,退休年龄不变的前提下 从劳动者个人来看:退休人员继续生活年龄延长了,领取退休金时间也延长了,减少了个人交纳社会保险费的时间.从整个社会来看:缩短了劳动人口对社会贡献的时间,减少了社会财富的数量,而养老保险基金支出加大,使国家负担加重. 2.2 人均寿命提高,相应提高退休年龄的前提下 从劳动者个体来看:延长了个人交纳社会保险费的时间.从国家来看:减少了养老保险基金支出的时间,减轻了 空账 运行压力.如图1所示.