DOC《目录》

目录前言

第一章 十二五 经济社会发展回顾

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第二章 十三五 面临的发展环境

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第三章 发展思路

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第一节 指导思想

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第二节 基本原则

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第三节 发展目标

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第四节 战略任务

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第五节 空间布局

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第四章 构建特色产业新体系

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第一节 巩固生态农林基础产业

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第二节 提升矿产支柱产业

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第三节 培育新能源等战略新兴产业

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第四节 加快发展现代服务业

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第五节 推进重点产业园区建设

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第五章 实现重点领域改革新突破

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第一节 完善创新发展体制机制

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第二节 深化重点领域和关键环节改革

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第六章 构筑区域协调发展新格局

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第一节 建设现代化滨江生态口岸城市

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第二节 促进城乡均衡发展

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第三节 完善城乡基础设施支撑体系

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第七章 建设绿色生态新家园

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第一节 构筑生态安全屏障

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第二节 培育生态文化

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第三节 发展生态经济

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第八章 打造对俄合作新高地

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第一节 打造对俄合作大通道

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第二节 构建对外开放载体

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第三节 推进对俄全方位合作

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第九章 创造和美幸福新生活

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第一节 实施脱贫攻坚行动

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第二节 千方百计促进就业创业

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第三节 实施教育优先战略

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第四节 繁荣文化事业

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第五节 完善社会保障体系

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第六节 打造 健康黑河

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第七节 实施人口均衡发展

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第十章 树立公正为民新形象

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第一节 加强社会主义民主政治建设

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第二节 全面推进法治黑河建设

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第三节 实施人才强市战略

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第四节 加强社会治理

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第五节 军民融合共建和谐黑河

1 第十一章 规划实施保障

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第一节 完善规划实施机制

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第二节 实施重大工程项目支撑

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第三节 加强规划衔接落实

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第四节 强化规划实施评估

1 前言 十三五 时期,是我市深入贯彻实施 四个全面 战略布局,主动把握和适应经济发展新常态,实现经济发展方式转变的攻坚期,是治理体系和治理能力现代化的跨越期,是实现全面建成小康社会的决胜期.

科学制定和有效实施《黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对于全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党,全面建成小康黑河,实现 第一个百年 奋斗目标具有重要战略意义.本《规划纲要》以中共中央、中共黑龙江省委、黑河市委制定的国家、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导编制的,是今后五年黑河市经济社会发展的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领.

第一章 十二五 经济社会发展回顾 十二五 时期,面对国际市场消费低迷、国内经济下行压力加大、洪涝自然灾害等不利影响,在市委、市政府的正确领导下,全市上下齐心,主动把握和适应经济新常态,落实 五大规划 ,妥善应对国际金融危机冲击,坚持生态发展,实现绿色崛起,加快建设 一都三地、四位一体 魅力黑河,全力推进 五大产业 发展,经济社会发展取得明显成效,为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础. ――综合经济实力显著增强.2015年末,地区生产总值达到448亿元,五年年均增长10%,增速快于全省平均水平.人均地区生产总值达到26764元,与全省平均差距逐步缩小,升至第8位.公共财政收入达到28.9亿元、累计固定资产投资完成1115亿元,年均增速分别达到14%和16.5%,增幅均居全省前列.消费品零售总额达到104亿元,年均增长14%. ――产业发展取得新突破.农业增加值实现146.5亿元,增长7.5%,粮食产量突破95 亿斤大关,实现 八连增 .规模以上工业增加值实现35亿元,年均增长10%,规上企业户数增加到91户.服务业占GDP比重达到35%左右.非公经济快速发展,占GDP比重由38.5%提高到46%,年均增长14.3%. 十二五 以来,我市共实施市级重点产业项目237项,累计完成投资420亿元,项目开复工数和完成投资规模比 十一五 末期分别增长2.2倍和1.9倍.其中,省重点项目66项,累计完成投资217亿元,连续两年获得全省产业项目推进工作一等奖.多宝山铜矿、上海电气风电设备制造、象屿金谷粮食仓储、弘昊粮食物流、北大荒矿泉水、龙源风电等119个重点产业项目建成投产. 十二五 末期,全市拥有国家、省级园区8个,市县级园区2个,总规划面积167平方公里,建成面积28平方公里,园区基础设施累计完成投资36亿元,建成区普遍达到 五通一平 .黑河农业科技园区晋升为国家级科技园区.正在积极申报国家级跨境经济合作区、跨境旅游合作区. ――对外开放形成新格局.对外开放不断深入,对俄合作地位得到巩固.中俄 双子城 合作示范作用凸显,并纳入国家战略规划.深化人文交流合作,成功举办六届中俄文化大集、中俄双子城展览会,共同举办庆祝世界反法西斯胜利70周年及妇女节、护士节、儿童节互访活动.开展民间交往活动32项,参加了中俄博览会、俄哈巴经贸对接会等活动.近两年,受俄罗斯卢布汇率贬值和实际购买力下降等因素影响,2015年外贸进出口总额达到7.9亿美元,五年年均增长-13.5%;

实际利用外资呈稳步增长趋势,累计达到8亿美元,年均增长14.8%;

年接待国内外旅游者649.2万人次. ――民生持续改善.民生投入相当于过去十年公共财政预算收入总和,荣获 全国首批民生改善十佳典范城市 .2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22935元和12177元,分别增长8.7%和6.8%,农村居民收入增幅继续超过城镇居民,城乡收入差距进一步缩小.累计城镇新增就业10.09万人,城镇登记失业率控制在4%以内.社会保障体系不断完善,城乡居民养老保险参保率达到84%.基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保率达到90%以上.住房保障水平不断提高,全市改造棚户区4.48万户、农村泥草房5.9万户,建设廉租房8383套,圆满完成国家和省下达的任务目标.实施开发式扶贫,154个贫困村、4.9万农村人口脱贫.城乡低保标准和农村五保标准大幅提高.义务教育达标学校达到95所,九年义务教育巩固率达到99.5%,黑河市、五大连池市职教中心学校晋升为国家中等职业教育改革发展示范校.市第一人民医院晋级三级乙等综合医院,县(市)两家医院晋级二级甲等医院,城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%.建成了78个城乡示范社区服务中心,基本满足城乡居民服务活动需求. 平安黑河 、 法治黑河 建设迈上新台阶,群众安全感和满意度上升. ――体制改革不断深化.各领域改革全面深化,农业、财税、金融、教育、卫生、行政管理等体制改革取得新突破.全面实施 两大平原 现代农业综合配套改革试验,扎实推进农村土地确权登记颁证工作,北安市国家级试点、嫩江县科洛镇省级试点进展顺利,十五个乡镇启动确权登记.创新项目融资方式,在全省率先设立地级市产业引导股权投资基金.鼓励金融机构扩大信贷规模,投放企业贷款增长10%.行政审批制度改革取得突破,成立了行政审批服务中心.下放行政审批项目135项,非行政许可审批事项全面清零,建立 两项清单 制度,保留市级行政权力3420项,编制责任事项2.4万项.深化商事制度改革,全面推进落实企业 四证合一 登记制度和 一照一码 制度. ――城乡基础设施建设成效显著.积极打造城市品牌,推进 三城同创 ,成功晋升 国家卫生城市 、 中国优秀旅游城市 , 国家园林城市 创建通过验收, 国家环保模范城 创建加快推进.黑河市、北安市、逊克县奇克镇、五大连池农场被批准为第三批全国发展改革试点城市(镇).交通基础设施不断完善,442.8公里高速公路、506.2公里一级和二级公路、1710公里农村公路建成运营,65个乡镇全部实现畅通.开通了北京、上海、哈尔滨、漠河航线.城市基础设施建设加快,推进 三供三治 项目建设,新增日供水能力1.5万吨、污水日处理能力10.7万吨,供热普及率达到86.4%,城市污水、垃圾处理率分别达到75%和100%,改造供热老旧管网370公里.城市绿地率达到35.1%.不断提升城市防洪能力,实施黑龙江、嫩江干流堤防应急达标和城区护岸整治工程、黑龙江四岛防护工程全面启动.城镇化水平逐步提高,户籍城镇化率达到40%左右.城市历史文化内涵彰显,城市规划馆、瑷珲历史陈列馆、知青接待中心、北安枪械馆、嫩江墨尔根驿站博物馆等实现对外开放. ――生态环境质量明显改善.积极实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,累计造林175万亩,森林覆盖率提高到47.6%,森林蓄积量达到1.26亿立方米.城乡环境综合整治成效显著,大气污染治理扎实推进.新增集中供热面积1372万平方米,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制,单位GDP能耗累计下降17%,万元GDP二氧化碳排放年均降低4%,化学需氧量提前完成国家 十二五 减排任务.市区空气质量全年优良天数为346天,达标率为94.8%,位居全省前列. 专栏1 黑河市 十二五 规划主要指标实现情况 类别 指标 2010年2015年 年均增长(%) 指标 属性 目标 实现 经济 增长 地区生产总值(亿元)

261 448

13 10 预期性 人均生产总值(美元)

2263 4124 ― 12.8 预期性 公共财政收入(亿元) 24.6 (全口径) 28.9

20 14 预期性 累计固定资产投资(亿元) 118.5 254【1115】

30 16.5 预期性 进出口总额(亿美元) 18.9 7.9

15 -13.5 预期性 社会消费品零售额(亿元) 54.4

104 15

14 预期性 结构 调整 三产结构比值 44:18:38 48.3:15.2:36.5 ― ― 预期性 户籍城镇化率(%) 35.3

40 45 2.5 预期性 资源 环境 耕地保有量(万公顷) 110.1 110.9 ― ― 约束性 单位GDP能源消耗降低(%) 【18】 【17】

3 ― 约束性 单位GDP二氧化碳排放降低(%) ― 【20】

4 4 约束性 主要污染物排放总量减少(%) 化学需氧量 【10.4】 【13.2】 ― 完成国家下达指标 约束性 二氧化硫 【3】 【2.77】 ― 氨氮 ― 【12.6】 ― 氮氧化物 ― 【4.7】 ― 森林增长 森林覆盖率(%) 47.3 47.6 【1】 【0.3】 约束性 森林蓄积量 (亿立方米) ― 1.26 ― ― 人民 生活 总人口(万人) 173.3 169.7 【11.7】 【-3.6】 约束性 九年义务教育巩固率(%)

99 99.5 【0.5】 【0.5】 约束性 城镇基本养老保险人数(万人)

15 20 【2】 【5】 约束性 城镇登记失业率(%) 3.

6 3.72 4以内 4以内 预期性 城镇常住居民人均可支配收入(元)

13306 22935

12 8.4 预期性 农村常住居民人均可支配收入(元)

6524 12177

12 10.1 预期性 注:【】内为累计数. 总体看,黑河市经济社会发展虽然取得了积极成效,但由于受国际金融危机、外部经济下行压力加大等因素影响,对照 十二五 规划纲要提出的目标任务,仍存在一些不足和制约因素.一是经济发展水平低.虽然在 十二五 期间,我市经济增长速度位居全省前列,但经济实力仍然偏弱,人均GDP与全省平均水平仍存在很大差距.房地产低迷及缺少大的财源项目,影响........