DOC《第一章 旅行社概述》

国内旅行社为经营国内旅游业务的旅行社.根据旅行社新的类型划分标准,1997年,我国共有旅行社4 986家,其中国际旅行社991家,国内旅行社3 995家. 1997年3月,经国务院批准,国家旅游局、公安部联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,并于同年7月正式实施.《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的颁布实施,标志着我国正式开展中国公民自费出国旅游,也标志着中国出境旅游市场的形成,由此确定了我国旅行社经营业务的基本格局,入境旅游、国内旅游和出境旅游成为旅行社经营业务的三大组成部分. 1999年1月,为进一步扩大旅游业的对外开放,适应全球服务贸易自由化的趋势,在国家旅游局1993年10月21日发布的《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社管理暂行办法》基础上,国家旅游局和外经贸部联合发布了《中外合资旅行社试点暂行办法》,该《办法》对申请设立中外合资旅行社的中国合营者和外国合营者的条件及申请审批程序进行了明确规定. 2003年上半年,由于受 非典 的影响,我国旅游业遭受到前所未有的冲击,旅行社行业也受到很大影响,很多旅行社因此关门歇业,但随着我国对 非典 的控制及旅游行业管理部门采取了一系列救市措施,从同年7月开始,旅游业开始复苏,旅行社行业也逐步步入正常运营轨道. 据统计,截至2014年底,全国旅行社(包括国际社和国内社)的总数为26?650家,已经形成了一个不同规模、不同档次、不同服务对象、不同所有制形式的多层次、多功能、适应性较强的旅行社网络体系.尽管目前旅行社行业存在这样或那样的问题,但不可否认的是,我国旅行社行业一直在不断成长、成熟和壮大,在推动我国旅游业发展方面起着重要的、不可替代的作用. 2.我国旅行社业的对外开放 1999年1月,为进一步扩大旅游业的对外开放,适应全球服务贸易自由化的趋势,在国家旅游局1993年10月21日发布的《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社管理暂行办法》基础上,国家旅游局和外经贸部联合发布了《中外合资旅行社试点暂行办法》,该《办法》对申请设立中外合资旅行社的中国合营者和外国合营者的条件及申请审批程序进行了明确规定. 2001年12月21日,为适应对外开放的需要,促进我国旅游业的发展,国务院决定对1996年10月颁布的《旅行社管理条例》进行修订,增设了

第四章关于外商投资旅行社的特别规定.新的《旅行社管理条例》于2002年1月1日实施,1999年1月由国家旅游局和外经贸部联合发布的《中外合资旅行社试点暂行办法》同时废止. 2003年6月13日,为适应我国加入世界贸易组织的新形势,进一步扩大旅游业对外开放,促进旅行社行业发展,国家旅游局和商务部联合发布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》(以下简称《规定》),该《规定》对设立外商控股旅行社的境外投资方、中国投资者以及设立外商独资旅行社的境外投资方需满足的条件都做出了明确规定.符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社.《规定》实施以来,共有5家外商独资旅行社、5家外商控股旅行社先后在北京、上海等城市和经国务院批准的国家度假区成立.外商控股、独资旅行社的成立,形成了中国旅行社市场的新格局,繁荣了中国旅游市场,促进了国内旅行社的整合. 2005年2月,国家旅游局和商务部联合发布了对《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》的修订,将设立外商控股或外商独资旅行社的注册资本由400万元人民币降低到250万元人民币,并取消了地域限制.这标志着我国对设立外商控股、外商独资旅行社的条件进一步放宽,旅游业对外开放进一步加大. 2009年5月1日实施的《旅行社条例》(国务院令550号,2009年2月20日颁布,当年5月1日实施),不再禁止外商投资旅行社设立分社.超出WTO承诺内容之外,《旅行社条例》还将外商投资旅行社在设立条件上给予了 国民待遇 ,并于发布当年的9月15日发布了《关于启动外商投资旅行社设立申请工作的公告》.可以说,自《旅行社条例》公布实施之后,对外商投资旅行社的相关规定得以统一在一部法规当中. 为进一步加快旅游业的对外开放,加强国际旅游合作,引进国际先进的旅行社经营模式,促进我国旅行社业的转型升级,提高国际竞争能力,2010年8月29日,国家旅游局和商务部联合颁布并实施了《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》(国家旅游局、中华人民共和国商务部第33号令).按照上述《办法》,2011年5月23日,国家旅游局公布了第一批试点经营我国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单:中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司、交通公社新纪元国际旅行社有限公司. 2013年3月,为落实CEPA中 允许符合条件的内地与香港/澳门1家合资旅行社试点经营内地居民前往香港及澳门以外目的地(不含台湾)的团队出境游业务 的有关政策,参照《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》的相关规定,康泰国际旅行社(深圳)有限公司成为第一批试点经营内地居民出境旅游业务的内地与香港合资旅行社.中外合资旅行社试点是超出我国入世承诺内容的主动开放政策,这项政策势必将有........