DOC《韶府〔2016〕17号》

二、工作目标 经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得重要进展, 去降补 工作取得明显成效,供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,企业生产经营环境显著改善,生产经营成本和盈利水平回归合理,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新的发展动能持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在更高的水平上实现新的供需平衡. ――去产能方面.到2018年底,基本实现 僵尸企业 市场出清,其中,到2016年底,全市国有关停企业全部出清;

2017年底,全市国有特困企业基本脱困;

2018年底,国有资本配置效率显著提高,国有经济结构明显优化.全面完成省下达的淘汰落后产能任务.到2018年,钢铁、水泥等重点行业产能利用率达到合理水平,产品结构进一步优化,核心竞争力明显增强.3年累计承接珠三角地区转移项目150个,2018年省产业园完成工业增加值190亿元.3年累计实际利用外资1.5亿美元. ――去库存方面.到2018年底,全市商品房库存规模比2015年底的630万平方米减少约8.7%,即在基本消化2016―2018年新增供应基础上,力争再化解55万平方米的商品房库存.商品住房去库存周期基本控制在16个月以内,非商品住房去库存周期明显缩短. ――去杠杆方面.到2016年底,地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求.到2018年底,地方法人银行机构杠杆率保持达标,证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求,保险公司杠杆率全面达标,直接融资占全部融资金额的比重超过15%,确保金融机构杠杆率控制在合理水平,金融业务主要风险指标达到监管要求. ――降成本方面.到2016年底,为全市企业减负约30亿元,企业综合成本比2014年下降约5%―8%,其中降低制度性交易成本约2亿元、人工成本约3亿元、税负成本约10亿元、社会保险费(含住房公积金)约4亿元、财务成本约6亿元、电力等生产要素成本约2亿元、物流成本约3亿元.到2018年,企业负担持续减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升. ――补短板方面.到2018年底,完成软硬基础设施投资1036亿元.全市农村配电网建设改造提前两年达到国家要求,市区和有条件的县城使用经济、洁净的天然气,光纤入户率提高到60%,建成集中式充换电站约10座,建成约15公里城市综合管廊,高速公路新增通车里程203公里,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上、市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上.全市推进教育现代化先进县(市、区)覆盖率提高到85%,年均开展各类职业技能培训提高至18万人次.新增建成棚户区安置房20000套.

三、重点任务与政策措施

(一)积极化解过剩产能,优化产业结构.发挥市场作用,采取经济和法律手段,引导企业兼并重组,优化区域和产业布局,加强产业政策与土地、环保、财政、金融、价格等政策的协调配合,对 僵尸企业 、落后产能占有的要素资源进行盘活处置,提高资源配置效率,促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应,产能利用率达到合理水平,产业核心竞争力显著增强. 1. 推进 僵尸企业 分类处置.全面摸清 僵尸企业 情况,建立国有和非国有 僵尸企业 数据库.将国有 僵尸企业 作为处置重点,在精准识别的基础上进行细化分类,有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置.根据省出台的相关指导意见和实施方案,出台市属国有企业出清重组 僵尸企业 促进结构优化的实施意见.同时,按照 企业主体、政府推动、市场引导、依法处置 的原则,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,分类有序引导非国有 僵尸企业 处置.妥善解决好职工安置等问题.促进企业规范化退出,引导企业兼并重组,简化产权、股权交易评估等程序,根据国家、省出台的区域性股权交易市场规范监管办法,支持设立股权融资平台.探索设立产业发展转型升级投资基金.发展混合所有制经济,鼓励非国有资本依法参与国有 僵尸企业 改制重组.支持市、县法院设立 僵尸企业 破产处置绿色通道. 2. 加快淘汰落后产能.严格落实省下达我市的淘汰落后产能年度目标.制订市淘汰落后产能计划,分解落实淘汰落后产能年度目标.实施差别化政策,提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰. 3. 积极化解严重过剩产能.根据省下达任务,采取有针对性的措施支持引导相关行业健康发展.引导钢铁企业加快优化产品结构,增加特种钢、优质钢等中高端产品供给;