DOC《中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会》

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会 (十届二次会议) 提案提案标题:关于推进 三改一拆 五区分、五强拆、五赎买 的建议 提案人(团体):宋静丽 通讯地址:镇海九龙湖镇人民政府 联系

电话:

667515、13567908601 附议人: 建议办理单位:区三改一拆办 审查意见: 提案内容、建议办法: 众所周知,2013年省政府决定,自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑(简称 三改一拆 )三年行动.

力争通过三年的努力,旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进,违法建筑拆除大见成效,违法建筑行为得到全面遏制.近年来,区委区政府坚持突出重点、改拆结合、统筹推进,投入了大量的人力、物力、财力,有力地改善了人居环境和城乡面貌,极大地提升了党和政府公信力,取得了有目共睹的巨大成就.特别是2016年围绕全力保障 G20 峰会这个中心,高强度实施 三改一拆 工作,成效显著.但是终究由于历史的原因,仍需要 改 、 拆 的体量还十分庞大,留给未来的 三改一拆 任务仍然十分艰巨. 过去几年 三改一拆 所取得的成就有目共睹,但是遇到的阻力也是前所未有,其中因拆违 一刀切 所产生的阻力和意见最大.理论上讲,既然是违章建筑,就必须拆除,这既是原则性,也是公平性的体现.但是事实上,形成违章建筑的原因很多,也很复杂.有的是主观故意,有的是被动形成;

有的是企业发展需要,有的是人居民生需要;

有的是自作主张擅自违建,有的是履行报批超面积扩建;

有的建新未拆旧,有的旧基扩建等等.尤其是一些扩建民房(附房居多),是多年前在政府 眼皮底下 建起来的.但是不管是哪种原因造成的,都属于违章建筑,都属于理论上必须拆除的建筑.然而,正因为违章建筑的用途、性质、途径、时间及体量等不同,搞 一刀切 反倒有失社会公平,给社会带来不应有的损失,也造成被拆的业主强烈反对. 对此建议: 三改一拆 的出发点和落脚点是为了 促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生 ,深化 三改一拆 要区分不同性质,采取不同方法,区别对待,既体现党委政府坚持实事求是的思想作风,也体现社会公平.

(一)五区分:通过各级基层党组织,实事求是地对各种违法建筑进行分类.由村民提供原始材料,经村党组织评估审议,最终由镇、街道,对违法建筑进行核实分类.

1、区分建筑用途.区分违章建筑是用于生产,还是用于生活,是生产必须还是生活必须.

2、区分违建成因.区分违章建筑是擅自违建,还是经过正常的报批,私自扩建、改建.

3、区分违建时间.区分违章建筑是在2013年已经实施 三改一拆 之后,还是在此之前已经违建.

4、区分体量质量.区分违章建筑是属于临时性搭建,还是永久性建筑.

5、区分建筑性质.区分违章建筑是否影响发展、影响环境、影响安全,还是房前屋后的违章利用.

(二)五强拆.根据分类,由镇、街会同各行政村及户主,对必须拆除违法建筑予以确认,并由村协助户主拆除违法建筑,或强行拆除违法建筑.

1、对非法占用耕地或其他国有土地的违法建筑,必须强拆.

2、对于用于扩大再生产的违规建筑(如厂房、店铺、仓库等等),应当根据企业实际情况限时补办相关手续,如果根据现有政策法规不能进行扩大生产的(如限制行业、未经审批的生产企业等等),必须强拆.