DOC《兰州新区安全生产“十三五”规划》

兰州新区安全生产 十三五 规划 安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局,事关党和政府的形象和声誉,事关千家万户幸福安康.

十三五 时期,是兰州新区贯彻 一带一路 发展战略,落实四大战略定位:西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区的关键时期.科学编制和实施 十三五 安全生产规划,对增强全民安全意识,构建安全责任体系,遏制重特大事故,全面推进新区安全发展,确保新区安全生产形势持续稳定好转具有重大意义. 本规划是兰州新区 十三五 时期的安全生产专项规划,规划编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《甘肃省安全生产条例》和《兰州新区国民经济和社会发展第 十三五 规划编制工作安排》等法规、文件和新区党工委管委会的要求,结合新区安全生产工作实际,提出2016年至2020年新区安全生产的指导思想、发展目标、重大任务、重大工程和保障措施.本规划是新区各部门各园区和各镇政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据,是今后五年兰州新区安全生产工作的指导纲领. 此规划编制过程中,得到了甘肃省工程地质研究院安全咨询评价中心、甘肃恒邦安全管理咨询有限公司的大力支持,派出专家深入新区行业监管部门、企业和乡镇,收集第一手资料,为该规划的编写提供了资料和素材.甘肃省安全生产监督管理局法规处给予了热情指导,并指派全省安全生产专家库专家对本规划进行了评审.新区各部门、各园区、各乡镇和各企业对该规划在前期的资料收集中给予了大力支持,在此一并表示感谢.

一、 十二五 安全生产工作取得的成效

(一)兰州新区简介 兰州新区,位于兰州北部秦王川盆地,地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置,是国家规划建设的综合交通枢纽,也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户,距兰州市区38.5公里,距西宁198公里,距银川420公里,是西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区.新区规划控制面积821平方公里,辖中川、秦川和西岔三镇,现有总人口16万人.2012年8月28日,继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后,国务院批复的第五个国家级新区.

(二) 十二五 安全生产工作取得明显成效 十二五 期间,是兰州新区获批国家级第五个新区的关键时期,新区党工委管委会深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示精神,围绕省委省政府、市委市政府有关安全生产的决策部署,深入推进党政领导干部安全生产 一岗双责 和 一票否决 制度,层层分解落实安全生产目标责任和控制考核指标,加大考核力度,安全生产 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的责任体系基本形成.不断强化企业安全生产主体责任落实,持续开展打非治违、专项整治、安全大检查3项行动,不断加大道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备、旅游、教育以及输油气管道、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、职业危害等重点行业(领域)企业安全隐患排查治理力度,安全生产秩序明显改善.党工委管委会高度重视安全生产队伍建设, 十二五 期间,新区安全生产监管部门和基层监管队伍从无到有,逐步加强,管委会、乡镇、村(社区)安全责任和安全监管机构 三级三覆盖 基本实现.深化安全生产改革,不断加大安全投入,夯实安全生产基层基础和重点行业领域安全监管,深化隐患治理、执法监察、宣传教育三项行动,建立完善安全生产监管长效机制,严格控制各类事故指标,实现杜绝重特大生产安全事故、减少一般生产安全事故的基本目标,为 十三五 安全生产创造了有利条件. 1.安全生产总体形势持续稳定好转. 十二五 期间,在新区党工委管委会正确领导下,新区安全生产监管部门、各行业主管部门、各园区建设管理办公室和各乡镇(社区)积极落实综合监管、行业监管、属地监管等职责,紧密结合兰州新区建设的四大战略定位,强化大局意识,坚持 问题导向 ,积极综合施策,保障了新区安全稳定发展.扎实推进企业安全生产标准化达标创建和隐患排查治理自查自报工作,坚持开展建筑施工、交通运输、危险化学品(烟花爆竹)、油气长输管道、人员密集场所、消防、市政设施、特种设备、职业危害等高危行业领域的风险控制、专项治理和安全生产综合整治,截至2015年底,连续5年未发生较大及以上生产安全事故. 2.安全生产监管体系和责任体系不断完善. 2012年5月31日,甘肃省机构编制委员会下发《关于兰州新区有关机构设置的通知》(甘机编发〔2012〕45号),兰州市机构编制委员会下发了《关于设立兰州市安全生产监督管理局兰州新区分局的通知》(兰机编办字z2012{56号),在新区设立了安全监管机构,副县级建制.2013年6月,新区安监分局正式进驻新区开展工作,接替之前由兰州新区经发局代行安监局监管职责,至此,兰州新区安全生产监管机构正式成立. 历届新区党工委管委会高度重视安全生产工作,将安全生产工作列入党工委管委会重要议事日程,专题研究部署, 十二五 期间,新区的安全监管责任体系和各项机制不断获得完善.新区党工委管委会认真贯彻落实 党政同责、一岗双责 管理规定, 严格执行安全生产 一票否决 制,建立完善安全生产目标量化考核机制,将年度安全生产目标管理责任分解落实到各部门各园区和各乡镇(中心社区),将生产控制指标分解细化到基层、到企业、到岗位、到个人,并逐级签订责任书,做到了安全生产责任落实 纵向到底、横向到边 .新区党工委管委会建立健全安全生产考核奖惩机制、隐患排查治理长效机制、重点行业(领域)安全生产专项整治和联合执法检查机制、企业安全生产诚信机制等相关制度.经过几年的实施,已经取得了明显成效.一是安全意识显著提高.安全生产 属地管理 、 谁主管、谁负责 、 抓生产经营必须抓安全 已得到各部门的广泛认同.各部门把安全生产工作纳入日常重要议事日程,定期、不定期开展安全生产工作会议,分析本行业领域安全生产形势,研究解决安全生产重点和难点问题.二是安全管理责任得到层层落实.各部门每年年初与管委会签订安全目标责任书,同时与本行业、领域内的被监管单位签订安全目标责任书,层层分解、细化分工,形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系. 十二五 期间,新区管委会出台了《兰州新区四个责任清单》,逐步形成了部门企业职工依单履职照单追责的安全生产责任体系.三是党政同责,齐抓共管局面初步形成.主要领导亲自抓,分管领导重点抓,责任部门具体抓,形成了各级干部各司其职、各负其责,齐抓共管的良好局面.四是安全生产考核量化指标不断完善.2015年出台的《兰州新区党政领导干部安全生产考核办法》,量化和细化了考核指标,设置了更加科学合理的考核内容,使考核结果更加公平公正公开.五是乡镇(中心社区)基层安全监管检查力量得到不断充实. 近年来,兰州新区积极推进专职安全员队伍建设,加强专职安全员队伍管理,建立管委会、镇(中心社区)、村(社区)三级管理模式,保障基本办公条件,强化专职安全员检查工作标准化建设,为推动安全生产基层基础工作提供队伍保障.目前中川、秦川、西岔和彩虹城社区共有安全专职监管人员20人,达到了省市对乡镇安监站人员的要求.同时,各行政村也设置了安全员54人. 3.重点行业(领域)安全治理形成长效机制. 新区有效统筹协调各行业各领域安全生产执法检查力量.各行业监管部门加强联合执法,将安全生产大检查、打非治违专项行动、重点行业(领域)隐患排查治理和专项整治等行动有机结合.持续开展道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所、职业危害、特种设备、输油气管道等重点行业领域,以及非法储油储气、危及石油库安全、 两重点一重大 、尘毒危害等安全生产隐患专项整治等行动,积极查找薄弱环节,发现并整改各类隐患,全面提升新区重点行业、重点领域、重点区域、重点监管对象安全本质水平.通过企业安全生产标准化达标创建工作、隐患排查治理工作,督促企业落实主体责任,消除事故隐患. 4.企业本质安全水平得到提升. 通过持续开展多渠道、多形式的安全生产宣教活动,深入开展安全生产专项行动,不断提升企业负责人安全生产意识,企业安全生产主体责任进一步落实,企业安全技术水平和从业人员安全意识不断提高,作业场所职业卫生条件得到改善,非法违法生产经营活动明显减少,有效防止了安全生产事故的发生.持续推进安全生产标准化创建工作. 5.应急救援能力进一步提升. 一是兰州新区各部门结合各自工作实际相继出台了《兰州新区生产安全事故应急救援预案》《兰州新区道路交通事故应急救援预案》《兰州新区地质灾害防治应急救援预案》等各类应急救援预案31个,区内各重点企业均编制了企业内部各类应急预案,建立健全了突发事件的应急反应机制.二是依托兰州新区消防支队组建了新区应急救援队伍,通过加大对其经费的投入、消防器材的配备以及每年固定的培训与消防比武,极大程度的提升了新区应对突发事件和生产安全事故的能力.三是组织开展仿真式演练.管委会每年组织多部门开展应急救援综合演练,并通过一岗双责考核,要求每个部门每年必须组织开展应急救援演练,新区各重点企业每年也按照各自行业的要求进行应急演练,通过多种形式的演练,进一步提升了新区各部门的应急处置与协同救援能力. 6.从业人员和居民安全意识普遍增强. 安全生产文化建设得到进一步推进,从安全宣传教育入手,以安全培训为抓手,以事故案例为典型,切实开展安全生产文化建设,督促企业组织事故警示教育学习,学校开设安全常识和自救课,社区利用LED宣传屏,播放安全宣传片,提高社区居民安全意识.同时各行业监管部门积极组织实施送安全文化进企业、进社区、进校园、进家庭、进机关的 五进 活........