DOC《惠州市国民经济和社会发展》

惠州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016年2月29日市十一届人大六次会议审议批准) 惠州市人民政府 2016年5月目录前言1

第一章 发展基础和发展环境

2

第一节 发展基础

2

第二节 发展环境

9

第三节 面临的机遇和挑战

11

(一)发展机遇

11

(二)面临的挑战

13

第二章 总体要求和发展目标

16

第一节 指导思想

16

第二节 基本原则

18

第三节 发展目标

19

第三章 主要任务

24

第一节 全面深化重点领域改革,争创发展新优势

25

(一)深化经济体制改革

25

(二)深化行政体制改革

27

(三)深化民主法治体制改革

29

(四)深化文化体制改革

30

(五)深化社会建设与治理体制改革

31

(六)深化生态文明体制改革

33

(七)推进改革探索和试点

33

第二节 实施创新驱动发展战略,建设创新型城市

36

(一)构建多层次的创新平台体系

37

(二)全面提升创新能力

39

(三)大力培育创新型企业

42

(四)推动创新成果转化应用和知识产权保护

44

(五)全面优化创新环境

45

第三节 加快产业转型升级,推动产业迈向中高端水平

47

(一)做大做优石化和电子信息两大核心支柱产业

47

(二)培育壮大新的支柱产业

48

(三)加快发展现代服务业

49

(四)培育发展战略性新兴产业

52

(五)改造提升优势传统产业

52

(六)提高农业现代化水平

53

(七)大力发展民营经济

54

第四节 加快基础设施建设,增强发展后劲和承载能力

55

(一)加快综合交通运输体系建设

55

(二)加快现代能源保障体系建设

58

(三)加强水利保障体系建设

59

(四)提升信息基础设施现代化水平

60

第五节 加快新型城镇化建设,推动城乡区域协调发展

62

(一)构建新型城镇发展空间格局

62

(二)推进以人为核心的城镇化

64

(三)全面提升城市建设管理水平

65

(四)加快推进社会主义新农村建设

66

第六节 坚持绿色发展,建设低碳生态美丽惠州

67

(一)加快构建绿色发展新格局

68

(二)加强环境保护和污染治理

69

(三)加强生态修复和建设

71

(四)促进资源节约循环利用

72

(五)倡导绿色低碳生活.

.....

73

第七节 坚持开放发展,推进互利共赢合作

74

(一)积极参与 一带一路 建设

74

(二)构建多层次区域合作格局

76

(三)推进外经贸发展转型升级

77

第八节 推进文化发展繁荣,加快建设 文化惠州

79

(一)全面提升城市文明内涵

79

(二)完善现代公共文化服务体系

80

(三)大力发展文化产业

82

第九节 坚持共享发展,努力实现更高水平的惠民

83

(一)提高就业和收入水平

84

(二)加快发展教育事业

85

(三)提高人民健康水平

86

(四)完善社会保障和社会福利体系

88

(五)提升人口管理和服务水平

91

(六)推进平安惠州建设

92

第十节 全面推进依法治市,加快建设法治惠州

95

(一)加快推进地方立法

96

(二)大力建设法治政府

97

(三)严格公正司法

99

(四)提升基层治理法治化水平

100

第四章 保障措施

102

第一节 完善实施保障机制

102

(一)加强组织领导

102

(二)强化规划衔接

102

(三)制定年度实施方案

104

(四)增强政策引导

104

第二节 强化重大项目支撑

105

(一)科学谋划重大项目

105

(二)扎实推进重大项目建设

105

第三节 加强监督考核

105

(一)强化指标约束

105

(二)加强评估考核

106

(三)加强社会监督

106 附表 惠州市 十三五 规划重大项目表

107 前言 十三五 时期(2016-2020年)是全国实现第一个 百年目标 、广东省实现 三个定位、两个率先 的关键时期,也是惠州率先全面建成小康社会,以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期,科学编制并组织实施惠州市经济和社会发展第十三个五年规划纲要,意义重大,影响深远. 本《规划纲要》根据《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《惠州市主体功能区规划》等规划进行编制,主要明确 十三五 期间全市经济社会发展的指导思路、基本原则和发展目标,谋划重大战略、重大举措和重大工程,是明确政府工作重点,引导市场行为的纲领性文件,是未来五年我市国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图. 本《规划纲要》规划期为2016-2020年,展望期为2030年.

第一章 发展基础和发展环境 十二五 时期是我市发展极不平凡的五年,全市经济社会发展取得重大成就. 十三五 时期,国内外发展环境将发生深刻变化,我市将迎来重大发展机遇,同时也面临着不少挑战.

第一节 发展基础 十二五 时期,在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民,积极应对国际国内复杂多变的发展环境,紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的总目标,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,以发展作为第一要务,加快推进产业转型升级,促进城乡区域协调发展,全面深化重点领域改革,扎实推进生态文明建设,大力发展社会事业,不断改善和保障民生,经济社会发展取得了重大成就,顺利完成了 十二五 规划确定的各项目标任务,圆满完成尽快进入珠三角第二梯队第一阶段目标,为 十三五 时期加快发展奠定了坚实基础. 经济实力显著增强.2015年,全市实现地区生产总值(以下简称GDP)3140亿元, 十二五 时期年均增长12%;

人均GDP突破1万美元,达6.62万元;

一般公共财政预算收入达339.99亿元, 十二五 时期年均增长21%,经济总量和财政收入均跃居全省第5位.2015年,全市完成固定资产投资1863.9亿元,社会消费品零售总额1070.7亿元,外贸出口总额347.8亿美元, 十二五 时期年均分别增长18.6%、14%和11.4%. 产业结构持续优化.石油化工、电子信息两大支柱产业集群发展,占规模以上工业增加值的比重达52.1%.全市主营业务收入超千亿元和百亿元企业分别达2家和7家.全市规模以上先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到59.2%和43.6%,达到全省先进水平.三次产业结构由2010年的5.9∶58.6∶35.5调整为2015年的4.8∶55∶40.2.科技创新能力持续增强,全社会研究与开发经费支出(以下简称R&

D经费支出)占GDP的比重由2010年的1.11%提升到2015年的2.4%,高新技术企业达255家,专利申请跃升全省第6位,增幅连续五年居珠三角第一. 城乡区域协调发展.《珠三角规划纲要》深入实施,深莞惠+汕尾、河源 3+2 经济圈一体化步伐加快.县、区经济实现赶超发展,全市各县、区人均GDP均超过全国平均水平.惠州环大亚湾新区上升为全省重大区域发展平台,潼湖生态智慧区列入省的创新平台.各类中心镇、专业镇不断发展壮大.新农村建设取得新成效,新一轮扶贫双到工作扎实推进,建制村全部完成通公路硬底化改造,共解决近50万农村居民和农村学校师生的饮水不安全问题,完成农村危房(泥砖房)改造13220户. 基础设施日臻完善.综合交通运输能力显著增强,广河高速、武深高速博深段、惠大高速等建成通车,全市高速公路通车总里程587公里.厦深铁路惠州段建成通车,惠州机场成功复航,惠州港国际集装箱码头全面建成运营.能源保障体系进一步完善,全市发电总装机容量达到683万千瓦,建成500KV变电站4座,220KV变电站23座,110KV变电站105座.水利基础设施进一步完善,潼湖水厂一期工程建成投产,稔平半岛供水工程全面启动建设,马安围平马围合围安全加固工程、文头岭防洪排涝工程等顺利推进,城乡水利防灾减灾能力全面提升. 体制机制不断健全.经济体制、行政体制、社会管理体制等重点领域改革取得突破,市场化法治化国际化便利化营商环境不断优化,政府公共服务总体满意度连续四年居全省第一.投资项目审批制度改革、公共资源交易体制改革、网上办事大厅建设、社会信用体系建设、 中介超市 建设等各项改革走在全省前列.完成第五轮行政审批制度(第

一、二批)改革,全市行政审批事项减幅达67%.全面实行 权责清单 、 负面清单 和 服务清单 三张清单管理制度.社区基础设施 六个一 工程和农村公共服务站建设扎实推进.实行社会组织直接登记制度,每万人社会组织数达6.8个.每万人持证社工人数5.45个. 四民主工作法 、 法制副主任制度 实现村(社区)全覆盖.成功入选国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市建设试点、国家智慧城市试点、国家知识产权示范市等一批国家和省改革试点. 宜居环境明显改善.基本实现生活污水处理 一镇一厂 ,城镇生活污水处理率达到96%.形成村收、镇运、县处理的生活垃圾处理模式,城镇垃圾无害化处理率达100%.成功创建国家森林城市,全市森林覆盖率提高到62.34%,城市人均公园绿地面积达到17.75平方米.国家生态市创建扎实推进,龙门县成功创建广东省生态县,成功创建国家级生态镇6个,广东省生态乡镇53个,生态村748个.大力实施大气污染防治行动,空气质量列居全国74个大中城市前十位.淡水河、潼湖流域污染整治成效明显,完成金山河、青年河等河涌综合整治,金山河水清岸绿工程获中国人居环境范例奖,东江干流惠州段水质符合国家Ⅱ类水质标准,城市饮用水源水质达标率100%.近岸海域海水水质全省最佳,海洋生物多样性保持稳定.四次入选 中国十佳宜居城市 ,三次入选 中国最美丽城市 ,成功创建国家级海洋生态文明示范区. 民生福祉大幅提升.在全省率先完成基本公共服务均等化综合改革试点任务,全市10个基本公共服务领域的115个服务事项全部达到或高于国家、省标准.城乡居民收入增长实现与经济发展同步, 十二五 时期,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%和13.5%.教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,荣获全国文明城市 三连冠 、全国双拥模范城 四连冠 ,成功申报国家历史文化名城,获评广东省推进教育现代化先进市.最低生活保障、农村 五保 供养、孤儿和城镇 三无 人员保障标准达到全省先进水平.社会养老服务体系建设不断完善.全面免除殡葬基本服务费用.建设保障性安居工程住房33482套.大力开展平安惠州创建活动,社会大局保持和谐稳定.连续三次获评 全国社会管理综合治理优秀市 ,连续六年获评 中国十佳最具幸福感城市 ,被人民网评为 全国首批民生改善典范市 . 表1 惠州市 十二五 规划主要目标完成情况表 指标 2010年 基期数 十二五 规划目标 十二五 规划 完成情况 指标 属性 2015年 年均 增长% 2015年 年均 增长%

一、经济发展类 1. GDP(亿元)

1730 原定2786,中期调整为3187 原定10以上,中期调整为13

3140 12 预期性 2. 人均GDP(元)

38650 原定56790,中期调整为65127 原定8以上,中期调整为11

66231 10.7 预期性 3. 第三产业增加值比重(%) 35.5

36 - 40.2 - 预期性 4. R&

D经费支出占GDP比重(%) 1.11 2.2 - 2.4 - 预期性 5. 高新技术产品产值占规模以上工业产值比重(%)

45 37 - 50.2 - 预期性 6. 社会消费品零售总额(亿元) 582.5 1171.6

15 1070.7

14 预期性 7. 居民消费价格指数(%) 103.2 - 4左右 101.9 - 预期性 8. 外贸进出口总额(亿美元) 342.3 原定476.5,中期调整为540.4 原定7,中期调整为10.1 543.6 9.7 预期性 其中:进口总额(亿美元)

140 原定195.4,中期调整为222.4 原定7.3,中期调整为10.2 195.8 6.9 预期性 出口总额(亿美元) 202.3 原定281.1,中期调整为318 原定6.8,中期调整为10 347.8 11.4 预期性 9. 城镇化水平(%) 61.84

65 - 68.15 - 预期性

二、社会发展类 10. ................