DOC《闸北区2015年-2017年安全生产》

闸北区2015年-2017年安全生产 重点领域专项整治三年行动计划 (送审稿) 为深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神,进一步严厉打击各类安全生产非法违法行为,建立健全本区安全生产长效管理机制,根据区委、区政府关于 实施安全生产重点领域专项整治三年行动计划 的要求,在2014年启动专项整治工作的基础上,现就2015年至2017年本区安全生产重点领域专项整治制定如下行动计划.

一、总体要求和目标 按照 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 的总要求,集中开展建设、消防、危险化学品、特种设备、道路交通等五个重点领域专项整治,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产保障措施,严厉打击非法违法和违规违章生产行为,努力提升建设施工安全生产和文明施工水平,强化燃气管道和地下空间安全,切实整改一批重大消防隐患,最大限度地减少 三合一 等火灾隐患存量、降低火灾危害程度,全面加强危险化学品安全监管,健全巩固危险化学品安全监管机制,推动特种设备和道路交通安全形势持续好转,确保不发生有重大社会影响的生产安全事故,确保不突破市安委会下达的安全生产死亡控制指标,确保全区安全生产处于总体受控状态,为本区经济社会发展创造安全稳定的环境.

二、工作原则

(一)坚持统筹兼顾,积极协调推进.正确处理安全生产与经济社会发展的关系、专项整治与全面加强安全监管的关系、区域与行业、领域安全发展、协调发展的关系,突出把专项整治放在当前和今后一个时期安全生产各项工作的首要位置,纳入加强和创新社会治理的重要内容来抓紧抓好.

(二)坚持依法依规,实施综合治理.专项整治既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为,达到有效防范和坚决遏制各类事故的目的;

又要讲方法、讲政策,坚持依法依规,严格安全生产执法,强化制度约束,把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道,真正做到依法准入、依法生产、依法监管.

(三)坚持源头管控,狠抓责任落实.坚持关口前移、重心下移,建立健全相关产业的退出和限制机制,加强源头管控,夯实筑牢安全生产基层基础防线,从源头上防范和遏制事故.按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管 要求,健全强有力的责任约束机制,全面落实企业主体责任,强化部门监管责任和街镇属地管理责任,加强全员、全方位、全过程的精细化管理,坚决守住安全生产这条红线.

(四)坚持制度创新,强化社会参与.创新安全监管监察方式,建立健全企业、政府、社会多方参与、多元投入机制,充分发挥安全生产专家和专业机构作用,为安全监管提供专业咨询和技术支撑,引入第三方评估机制,确保专项整治取得实效.

三、主要工作任务

(一)建设系统安全专项整治

1、建筑施工 (1)加强对安全生产责任主体的监管 目标任务:2015年至2017年全面落实建筑施工安全生产责任制. 工作措施:一是落实本区范围内在建项目建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位等建设参与各方的安全生产责任制,特别要明确建设单位是建筑工程安全生产的总责任人,施工单位是施工现场安全生产的责任人,勘察设计单位是设计安全的责任人,监理单位对施工安全负有监督、提醒、审核和向有关部门反映的责任;

二是监管部门要重点检查施工现场安全管理体系是否健全、安全管理制度和措施的执行情况、专职安全管理人员的配备情况等. (2)严厉查处建筑工程转包、违法分包现象 目标任务:发现一个,坚决取缔一个,取缔率达到100%. 工作措施:每季度开展一次专项整治,对本区范围内建筑工程的承发包行为进行监督检查,根据建筑工程不同的施工进度,严厉打击转包和违法分包行为,从而达到有效防范和遏制安全事故的作用. (3)重点治理建筑工程 无证施工 的现象 目标任务:力争杜绝 无证施工 行为. 工作措施:每季度开展一次专项整治,对本区范围内的建筑工地加强巡查力度,定期组织执法人员对街镇上报的无证施工项目开展巡查,探索建立多部门联合执法的运行机制,最大限度消除安全生产隐患. 加强对 六无工程 的整治力度 目标任务:力争杜绝 六无 工程. 工作措施:建立区 六无 工程违法行为处理联席会议制度,分别就项目立项、规划许可、建设程序等阶段落实区各相关职能部门的监管职责,依托区网格化管理平台,加强日常巡查,持续加大 六无 工程违法行为整治力度,消除监管盲点. 建立和完善信用管理制度 目标任务:建设信用信息管理系统,2015年完成软件开发,2016年信息平台试运行并对20%企业和个人运用,2017年对50%的企业和人员进行信用管理. 工作措施:一是建立闸北区建筑业管理署信用管理信息平台系统,逐步完善《闸北区关于建设工程质量安全信用体系管理试行办法》,通过对企业在日常管理、工程评优、年度安全生产许可证考核、招投标活动和市场准入方面的监管措施,从而达到 守信受益、失信受惩 的良好建设氛围.二是加强对国家注册建造师和监理工程师的信用管理.根据《闸北区关于建设工程质量安全信用体系管理试行办法》的要求,通过对注册人员在日常监督、个人评先、投标活动方面的监管措施,倡导注册人员提高自身的执业水平和良好的执业道德,从而成为工程的质量卫士和安全卫士.

2、燃气管道 目标任务:针对区域内管线占压点,300cm-1000cm口径占压点2015年100%整治完成,40cm-300cm口径占压点2015年整治40%,2016年整治60%,2017年整治80%;

40cm以下口径占压点2015年整治40%,2016年整治60%,2017年整治80%. 工作措施: (1)拆除违章搭建整治占压管线.对已查明的占压点加强实地勘察,通过联合相关部门、街镇和燃气公司,对违章搭建占压物的用户进行督促整改,确保违章搭建得到及时拆除,保障燃气管道的运行安全,避免燃气事故发生. (2)加强老旧管线改造.实施老旧管线改造时,相关部门和燃气公司要加强沟通协调,不断细化老旧管线改造方案,根据文明施工的要求,向业主、物业以及居委出具承诺书,对施工过程中产生的路面、绿化维修和意外破坏进行责任承诺,对项目所涉及的管理部门以及业主进行协调、协商,让符合用气安全的新管道得以尽快排设,确保安全隐患及时得到消除. (3)加大新生占压管治理力度.在对现有占压管进行改造和清理的同时,针对部分地区由于居民搭建而在燃气管道上产生新占压物的现象,相关部门和燃气公司要加强沟通,街道要落实发现和上报工作,及时制止和规劝正在搭建的违章建筑,避免燃气管道设施被占,控制新生占压管增量,力争及时发现及时解决.

3、地下空间 (1)强化安全责任制,确保地下空间安全使用 目标任务:2015年至2017年安全责任书签约率达到100%. 工作措施:一是区地下空间管理联席会议办公室牵头,加强地下空间使用安全管理综合协调和制度建设,使地下空间管理工作逐步融入城市综合管理模式,形成上下一体的管理体系和强有力的责任约束机制;

二是明确使用人是地下空间安全使用的第一责任人,对地下空间使用安全负主要责任;

地下空间产权(单位)人负安全监督责任.区相关职能部门要与所属地下空间使用人签订安全责任书,各街道、镇与本辖区内地下空间使用人签订安全责任书,落实安全管理责任制,切实保障地下空间使用安全. (2)加强监督检查和宣传培训,确保民防工程处于良好状态 目标任务:2015年至2017年针对地下空间安全违法行为,发现一处,整治一处,整治率达到100%,全面消除各类违法行为;

2015年宣传培训覆盖率达到40%,2016年覆盖率达到80%,2017年覆盖率达到100%. 工作措施:一是加大民防工程监督检查、执法检查和管理力度,确保民防工程各种设备和三防设施处于良好状态;

对破坏民防工程情况,依法进行处罚和责令整改;

二是组织相关单位对民防工程实施维修养护,确保民防工程完好率;

三是加强宣传教育和培训,提高民防工程产权人、使用人的守法意识和安全意识. 加强整治和治理,确保公用民防工程安全 目标任务:2015年完成重点工程、重点地区和人员密集场所工程治理,2016年完成其余工程治理,2017年组织收尾工作和总结评估;

按规定对公用民防工程进行维修养护,2015年起每年完成三分之一,2017年100%完成维修养护. 工作措施:一是对公用民防工程防汛防台能力进行评估,维修养护防汛设备设施,逐步更新防汛防台器材、储备、添置防汛防台物资;

二是梳理公用民防工程消防安全隐患,更新更换用电线路和设备,疏通消防通道,治理 三合一 场所;

三是治理扰民问题,停止居民区内公用民防工程出租,清理空置公用民防工程,确保通风整洁,并做到与周边环境相一致.

(二)消防安全专项整治 目标任务:2015年摸清全区 三合一 场所底数,全面消除大面积连片的 三合一 场所,2016年消除新排摸的 三合一 场所,进一步降低此类场所违法存量,2017年组织开展 回头看 行动,巩固完善整治成效. 工作措施:

1、摸清隐患底数,严密整治方案.各行业、各街镇要积极组织力量,加强对辖区内 三合一 场所的调研排摸,动态掌握 三合一 场所的总量、类型、使用性质、管理状况等情况,全面分析现有火灾隐患的主要成因,并针对当前火灾规律和特点,制定切合实际的专项整治方案.各单位对发现的 三合一 场所要全面开展一次 签订一份消防安全承诺书、发放一份消防安全责任告知书、配备一批消防器材、检查一次电气线路、设置一个消防安全标识、培训一个消防安全责任人 的 六个一 活动.

2、坚持堵疏结合,实施分类整治.要坚持堵疏结合,分类整治 三合一 场所火灾隐患.一是在车间、仓库内设置员工集体宿舍的,发现一处,查处一处,对逾期不改的,坚决责令其停产停业并处罚款;

凡无照经营的,联合市场监管等部门,坚决依法予以取缔;

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