DOC《陕西省》

陕西省商洛市镇安县2018年度 贫困县财政涉农资金整合补充方案 编制单位:镇安县脱贫攻坚领导小组 编制日期:2018年12月目录1编制依据

1 1.

1编制思路

1 1.2编制依据

2 2 指导思想和主要措施

2 2.1指导思想

2 2.2主要措施

3 3 整合项目实施区域和布局

5 3.1整合项目实施区域

5 3.2基础设施布局

5 3.3主要产业布局

6 4 项目建设内容

6 4.1产业发展类

6 4.2基础设施类

8 5 资金投入概算

9 6 资金统筹整合规模及渠道

9 6.1产业发展资金整合

10 6.2基础设施投入

10 7 财政资金补助环节和标准

10 7.1产业发展类补助标准

10 7.2基础设施类补助标准

12 8 实施步骤

12 9 组织保障措施

13 9.1组织保障

13 9.2资金管理保障

14 9.3项目检查与审计

14 9.4资产移交

14

10、绩效考评

15 10.1总体绩效目标

15 10.2基础设施类项目绩效目标

15 10.3产业发展类项目绩效目标

15 镇安县2018年度 贫困县财政涉农资金整合补充方案 为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,扎实推进我县脱贫攻坚工作,尽快帮助农村贫困人口脱贫致富,按照陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合补充方案编报的通知》(陕财办农[2018]143号)文件要求,结合我县2018年度脱贫攻坚工作规划及中省市县资金下达情况实际,特制定本补充方案.

1 编制依据 1.1编制思路 2017年我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣追赶超越定位,全面贯彻 五新战略 ,全年累计整合各级涉农资金2.3亿元,带动金融支持和社会投资14.33亿元,贫困村基础设施和公共服务条件明显改善, 三带四联 深入实施, 三变 改革全面推进,完成了6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫. 本次补充方案补充后2018年统筹整合财政涉农资金方案规模为39990万元,其中:中央层面的11项25777万元;

省级层面的12项13031万元;

市级层面的1项382万元;

县级层面的1项800万元,较上年增长71%.整合资金使用上,我县紧扣年度脱贫目标,大力扶持特色产业,对标补齐基础短板,精准兑现保障政策,不断激发内生动力,全面提升脱贫质量,同时,确保产业发展支出达到整合资金支出的60%以上,全年实现90个贫困村脱贫摘帽15989户44772万贫困人口稳定脱贫. 1.2编制依据 本调整方案根据我县2018年经济发展的预期目标,即:生产总值增长9%、达到118.9亿元,服务业增加值增长9%,固定资产投资增长12%、达到165.2亿元,规模以上工业增加值增长12%、达到38.3亿元,社会消费品零售总额增长10%、达到26.6亿元,实现地方财政收入1.81亿元,城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%、达到29826元和10027元,依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发(2016)84号)、商洛市财政局、市扶贫开发办《关于认真做好2018年度财政涉农资金整合实施方案编制工作的紧急通知》(商财办农[2018]13号)和《镇安县 十三五 农村脱贫攻坚规划》等相关政策进行编制.

2 指导思想和主要措施 2.1指导思想 以全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神和中省市县脱贫会议精神为指导,紧紧围绕 十三五 全县国民经济发展和 追赶超越 总目标,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两个重点,强力推进 三带四联、两园四带 ,认真践行 五个扎实 要求,全面落实 五新 战略任务,持续打好 五大攻坚战 ,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,促进经济社会持续健康发展.运用统筹思维,尊重客观规律,深入推进涉农资金统筹整合,充分发挥财政资金聚集效应,强化财政涉农资金科学化、精细化管理,提高资金整体使用效益,加快特色产业发展、基础设施和公共服务完善,全力支持脱贫攻坚工作.通过整合各部门、各渠道安排的涉农资金,提高政府对农村经济发展的宏观调控能力和效率,做到统筹整合财政涉农资金 多个渠道引水、一个龙头放水 ,确保实现我县2018年脱贫摘帽目标. 2.2主要措施 2.2.1科学论证,合理规划.各涉农部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,围绕支持重点,深入镇村实际,充分调研论证,尊重贫困户意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,编制年度本部门项目建议计划,由县脱贫攻坚领导小组办公室对各部门、各镇办规划上报的项目,组织项目评审组,依据政策要求和项目可行性进行评审,确定拟入库项目名单草案,评审通过后报请县脱贫攻坚领导小组审定.县脱贫攻坚领导小组办公室按领导小组审定的项目,建立全县脱贫攻坚总项目库,各项目主管部门、各镇办负责建立本镇、本部门的分项目库.下年度,各部门、各镇办计划编制、计划上报,一律从项目库中提取项目,严禁用非项目库项目编制上报计划. 2.2.2瞄准贫困,精准扶贫.统筹整合的财政涉农资金分配以年度脱贫任务为主要依据,结合部门专项规划,对已脱贫的村按照 在攻坚期内继续享受扶持政策 的要求给予安排,坚持任务、资金、权力、责任四到位,提高精准扶贫率.对当年脱贫摘帽的村,在统筹整合使用的财政涉农资金安排上给予倾斜. 2.2.3重点突出,集中使用.统筹整合的财政涉农资金主要用于2018年全县建档立卡贫困村建设,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,不断改善贫困村基础设施和人居环境,夯实贫困群众增收基础;

围绕全县茶叶、蚕桑等六大特色产业和林果、烤烟等四大传统产业,支持贫困户发展长短结合增收产业,确保贫困户建立稳定增收项目. 2.2.4创新机制,放大效益.在统筹安排整合资金用于脱贫攻坚的基础上,积极探索建立产业贷款风险补偿金制度,加大与银企协作,切实发挥财政资金引导作用和杠杆作用,放大财政资金使用效益. 2.2.5明晰责任,分工协作.涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、分工负责,形成职责明晰、协调推进的工作机制.

3 整合项目实施区域和布局 3.1整合项目实施区域 2018年补充整合项目实施区域:全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,落实乡村振兴战略和中省关于深度贫困地区脱贫攻坚的有关要求,统筹抓好15个深度贫困村脱贫攻坚工作,重点实施 6个聚焦 ,实现脱贫攻坚路上 一个都不能少 ,攻克我县深度贫困堡垒.重点在全县项目覆盖率偏低,群众产业发展意愿强的73个贫困村内实施整合项目. 3.2主要产业布局 紧紧围绕 区域化布局、特色化发展、标准化生产、产业化经营、园区化承载、市场化开发 的思路,按照不同流域、不同禀赋、科学规划布局,重点围绕培育和壮大高效产业和特色优势产业,提升优化魔芋、畜禽养殖等传统产业,支持贫困户发展茶叶、蚕桑、食用菌、中药材等特色产业,配套实施初、深加工项目,使全县特色产业规模达到35万亩,确保2018年15989户、44772人贫困人口顺利脱贫.

4 项目建设内容 4.1产业发展类型 发展增收产业,壮大村集体经济.立足我县实际,加快推进农村 三变 改革,统筹整合实施 千百万 产业工程、 农业三年振兴计划 ,做实集体经济.扶持贫困村、贫困户大力发展茶叶、蚕桑、食用菌等特色产业,提升优化魔芋、畜禽养殖等传统产业,扩大全县产业基地规模,配套建设初、深加工生产线,将贫困户捆绑在产业链上,确保贫困户收入达标、贫困村集体经济壮大. 4.2产业建设主要内容 1.板栗交易中心气调库建设项目:在午峪工业园区内新建总占地面积2192O,冷库占地1249O,配套设施占地1112O,有效容积6886m?(其中贮存用恒温库2间、高低温双用库4间共5670m?;

冷处理用预冷库5间、低温包装库1间、低温暂存库1间、熏杀库1间共1216m?),总建筑面积2361O气调式冷库一座,贮藏鲜板栗2000吨(其中-18℃冷冻品1000吨).直接带动85户贫困户增收. 2.中药材产业基地建设项目:在回龙镇宏丰村种植苍术180亩,带联贫困户60户增收. 3.养蜂产业示范基地建设项目:在回龙镇万寿村发展养蜂150箱,带联贫困户40户增收. 4.油葵产业示范基地建设项目:在永乐街办安山村建油葵产业示范基地760亩. 5. 贫困村禁养区养殖场拆迁补助项目:在云盖寺镇拆迁禁养区5个养殖场,带动18户贫困户增收. 6.食用菌产业示范基地建设项目:在云盖寺镇东洞村建设食用菌大棚11个,发展菌袋5.5万袋,带动25户贫困户增收. 7.魔芋产业示范基地建设项目:在云盖寺真西洞村建100亩标准化魔芋种植基地1个,带动30户贫困户增收. 8. 畜牧产业发展项目:在西口、茅坪、柴坪、达仁、回龙镇等5个镇落实白山羊保险政策,购买8813只白山羊保险;

扶持3个合作社发展畜牧畜牧业生产;

扶持5个村贫困户发展畜牧业养殖,带动1283户贫困户增收. 9. 镇安县茶叶初制加工厂建设项目:在达仁镇、月河镇落实茶叶产业清洁化加工政策,扶持合作社建设5个茶叶初制加工厂,带动118户贫困户增收. 10.养蚕室建设项目:在庙沟镇三联村建设养蚕室3座1200O,年养蚕200张,带动30户贫困户增收. 11.中药材产业示范基地建设项目:在西口回族镇东庄村建设1066亩连翘基地,带动20户贫困户增收. 12. 高峰镇子坪林麝人工繁育基地建设项目:在高峰镇青山村建设年养殖公麝100只(其中种麝20只),母麝100只,取香1500克,产仔160只林麝人工繁育基地1个,带动30户贫困户增收. 13.蚕桑基地建设项目:在永乐街办、青铜关镇等11个镇办 60个村建设蚕桑基地60个,发展植密植桑园14446亩,带动788户贫困户增收.

5 资金投入概算 2018年补充整合项目资金在15个镇(办)73个贫困村新建项目69个,整合涉农资金1107万元.按投资建设内容分:产业发展项目投资1107万元(详见附表2)

6 资金统筹整合规模及渠道 根据《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)和《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合补充方........