DOC《开封市科学推进新型城镇化》

开封市科学推进新型城镇化 实施方案 (2014-2020) 目录

第一篇 实施背景

3

第一章 发展基础

4

第二章 发展困境

6

第三章 总体判断

8

第二篇 总体要求

9

第四章 指导思想

9

第五章 基本原则

10

第六章 主要目标

12

第七章 重点战略

19

第三篇 重点任务

21

第八章 深入实施工业强市战略

21

第九章 着力打造消费型城市

30

第十章 积极推进农民工市民化

35 第十一章 优化城镇化格局和形态

41 第十二章 加快推进 两改一建 工作

45 第十三章 提高城镇综合承载能力

50 第十四章 推进城乡发展一体化

55

第四篇 创新城镇化发展体制机制

59 第十五章 深化农村综合配套改革

59 第十六章 推进户籍管理制度改革

61 第十七章 完善土地保障制度

62 第十八章 构建多元化资金筹措机制

62 第十九章 完善农业转移人口就业创业机制

64 第二十章 完善生态环境保护机制

65 第二十一章 改革住房政策

66 第二十二章 优化其它政策措施

66

第五篇 实施保障

68 第二十三章 加强组织协调

68 第二十四章 争取政策支持

68 第二十五章 开展试点示范

69 第二十六章 强化考核评价

70 为深入贯彻中央城镇化工作会议精神,全面落实《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》和《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确开封市新型城镇化发展的总体目标、重点任务、政策措施,科学有序推动城镇化健康发展,特制定本实施方案.

第一篇 实施背景 开封市地处中原腹地、黄河之滨,是八朝古都所在地,属中原经济区核心城市.开封东临商丘市,西连省会郑州市,南接许昌、周口,北靠黄河,与新乡市隔河相望.全市总面积6444平方公里,2013年户籍人口511万人,常住人口465万人.2014年9月开封行政区划调整后,市区人口达到169万人.开封市辖五区――龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区和祥符区,四县――尉氏县、通许县、杞县、兰考县(省直管县),一个城乡一体化示范区――开封城乡一体化示范区(开封新区).2013年生产总值1363亿元,公共财政预算收入80.74亿元,三次产业结构20.6:44.7:34.7,城镇居民人均可支配收入19492元,农民人均纯收入8355元.

第一章 发展基础 科学推进开封市新型城镇化发展,必须牢牢把握开封市五大基本特征.

(一)典型的农业大市、人口大市、劳动力输出大市 开封一直是传统粮食主产区,拥有大量的农村和农业人口,农耕文化根基非常深厚.作为一个拥有511万户籍人口的人口大市,仍有412万人在身份上是依靠土地生存的农民,占比高达80%.2013年,开封市80%的土地属于农用地,近60%的土地是耕地,农业对全市经济总量的贡献仍高达20%,全市共有104万农村劳动力脱离土地就业.

(二)正处于工业化、城镇化加速发展的起步阶段 近年来,开封市的财政收入等多项经济指标均以全省第一的速度快速增长,其它指标增速也一直位居全省前列.随着郑汴 交通同城、电信同城、金融同城 等不断深化,中心城区和县城人口的产业集聚能力明显提升,开封新区作为 经济核心极 的承接带动作用初步显现,开封工业化、城镇化正处于加速发展的起飞阶段.

(三)文化旅游资源优势突出 开封的文化旅游资源独特而雄厚.开封是八朝古都,也因《清明上河图》成为唯一看得见的古城,历史文化底蕴厚重、文化名人不胜枚举、书画之乡闻名遐迩、饮食文化经久不衰、非物质文化遗产氛围浓郁;

近几年,开封的文化旅游产业快速发展,旅游产品不断增多,文化内涵不断丰富,实力不断增强,以文化旅游为核心的服务业迅速发展.开封宋都古城文化产业园区为国家级文化示范园区, 一河两街三秀 初具影响力.全市目前共拥有1个国家5A和6个国家4A级旅游区,星级酒店饭店22家,旅行社53家.2013年,全市共接待中外游客4990万人次,实现旅游综合收入207.8亿元.文化旅游产业有力地带动了全市经济社会的全面发展.

(四)棚户区、城中村规模大,改造任务重、难度高 开封市的棚户区规模占到全省总量的50%,城中村遍布市区,改造任务艰巨,大片棚户区、城中村影响了开封作为国际文化旅游名城的整体形象.受历史遗留问题复杂、文物古迹多、规划限高等因素的制约,房屋征收难度较大,开发成本较高.

(五)城镇化空间格局不断优化 市区 两改一建 成效初显,杞县、通许、尉氏等县域经济实力和县城综合服务功能提升较快.县城和中心镇已成为开封下一步城镇化的重要载体.八大产业集聚区经济实力和人口吸纳能力明显提高. 六位一体 的城镇化空间格局初具规模.

第二章 发展困境 总体而言,开封的发展还面临着诸多亟需认真解决的重大问题.

(一)工业化对城镇化带动力弱 一是经济总量偏低.2013年全市经济总量和人均水平不仅低于全国水平,也低于河南省平均水平.二是产业结构不合理.二产、三产比重偏低,一产比重仍高达20%.三是工业耗能过高.2014年一季度,规上工业综合能耗同比增长33.12%,单位工业增加值能耗同比增长15.96%.四是工业对本地就业带动能力有限,2013年的104万农业转移人口中仅20%在开封市本地就业,其余均外出务工.

(二)文化旅游市场发育不好 一是现有文化旅游资源与旅游市场需求的对接程度低,旅游消费点太少,尚未形成多元的消费体系.二是旅游消费品供给与游客需求层次不匹配,文化内涵不足,造成旅游消费品的销售量小、质低.三是包括住宿、交通、餐饮在内的城市消费软硬环境较差,极大地限制了消费市场扩容.

(三)旧城改造效率较低 一是开封市城中村、棚户区历史遗留问题严重,权属结构复杂,影响了改造升级的时间进度和方式选择.二是在旧城改造投融资上,过于依赖政府力量,未能充分发挥社会资本参与作用.三是安置过程中未充分考虑原住居民特别是中低收入群众的权益,大多采取货币补偿或异地安置,对群众的就业、公共服务设施需求考虑不足.

(四)农民市民化缺乏工作抓手 一是公共服务资源配置与人口流动方向严重不匹配,人口聚集地区的教育、医疗等公共服务资源供应不足,人口迁出地区的公共服务资源又闲置浪费严重.二是农村产权制度改革滞后,新型农村社区建设步伐过快,配套设施跟不上,入住率较低.三是社会保险支付额度过高,企业依法承担社会责任和担当意识不强.四是缺乏具体工作抓手统筹解决上述问题.

(五)市县城区功能尚不完善 一是市区带动示范作用仍不强;

二是由于体制约束,县域财力和发展活力受到极大抑制,县城建设和综合服务功能欠账较多;

三是开封的小城镇总体实力较弱,很多建制镇没有像样的镇区.即便是曾经辉煌过的明清四大古镇之一的朱仙镇,也没有发展起来.

第三章 总体判断 开封具备再次崛起的几........