DOC《南通市“十三五”水污染防治规划》

南通市 十三五 水污染防治规划 南通市环境保护委员会办公室 二一六年十二月 目录前言1

一、总则

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(一)规划定位

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(二)规划范围

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(三)规划期限

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二、现状与形势

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(一)南通市概况

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(二)南通市 十二五 环境保护规划实施情况

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(三)问题与形势

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三、规划总体设计

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(一)指导思想

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(二)基本原则

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(三)规划目标

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(四)控制分区与控制单元污染防治

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四、污染防治主要任务

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(一)水资源节约与集约利用

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(二)水环境综合整治

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(三)污染源治理

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(四)水生态修复与保护

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(五)风险防控与环境监管能力建设

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五、规划重点工程与投资

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(一)重点工程

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(二)投资估算

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六、规划实施保障

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(一)组织保障

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(二)资金保障

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(三)技术保障

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(四)公众参与

21 附图22 附图1 控制单元划分图

22 附表23 附表1 南通市地表水环境控制单元

23 附表2 南通市水环境管理控制单元分类

25 附表3 南通市水环境综合整治控制单元基本信息表

26 附表4 南通市各控制单元削减量

32 附表5 南通市 十三五 重点工程及投资估算

33 附表6 各控制单元水污染物削减目标可达性分析

61 前言党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的发展目标,十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,均提出了生态文明建设的任务,要求紧紧围绕 美丽中国 深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,形成 人与自然和谐发展 的现代化建设新格局.

2015年1月1日新《环境保护法》等一系列法律法规的制定和实施,生态环境保护工作迎来了新的发展阶段.《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《关于加快推进生态文明建设的意见》的战略部署,以及社会经济发展进入新常态等新形势也对 十三五 期间的生态环境保护工作提出了明确的目标和要求. 编制《南通市水污染防治 十三五 规划》,是贯彻落实国家、省政府对南通市在生态环境保护领域的各项要求的重要举措.本规划全面分析南通市水污染防治及环境保护的机遇和挑战、主要问题和成因,研究提出南通市 十三五 水污染防治和环境保护的目标任务,对提升南通市水环境质量、维护水生态安全,推进南通市经济社会可持续发展和生态文明建设进程具有重大意义.

一、总则

(一)规划定位 十三五 是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期,经济社会发展迈向并进入新常态,各项改革日益深入,环境保护面临重大转型.本规划以贯彻落实国家、江苏省和南通市水污染防治相关的各项要求为目标,通过全面分析南通市水污染防治、环境保护面临的形势、机遇和挑战,识别存在的主要问题和成因,制定 十三五 期间南通市水环境质量改善、污染物减排、水生态修复与保护、风险防控等重点任务,为实现水污染防治由 污染物削减 向 水环境质量改善 目标的转变提供指导.

(二)规划范围 南通市下辖如皋、海门、启东3个县级市,海安、如东2个县,通州、崇川、港闸3个区以及南通经济技术开发区和通州湾示范区,陆域总面积8001km2,主要水体涉及长江干流南通段、南通市的9条主要内河以及北凌河、掘苴河.

(三)规划期限 规划基准年2015年,规划期2016~2020年.其中,2017年为规划近期水平年,2020年为规划远期水平年.

二、现状与形势

(一)南通市概况

1、自然概况 (1)水系概况 南通市三面临水、一面靠陆,呈菱形半岛状,区内河网纵横,河网密度高达每平方公里18.5条,水域面积占市域面积的18.86%.此外,还有642.86平方公里的长江水域和9696.39平方公里的海域面积.境内水系以老通扬运河、如泰运河为界,分属淮河和长江两大水系.淮河流域包括里下河腹部水网和滨海垦区水系.其中里下河腹部水网流域主要河流为通扬运河、通榆运河;

滨海垦区水系流域主要河流有新通扬运河、通榆河、薏柙撕印⒈绷韬印⒛狭韬印⒕蜍诤拥.长江水系流域包括通扬运河、如泰运河、焦港河、如海运河、通启运河、九圩港河、通吕运河等.长江南通段约166公里,水域面积约643平方公里,多年平均流速为每秒31060立方米,年均径流量9793亿立方米,是全市最大最主要的河流,也是南通市工农业、交通运输、水产养殖和生活用水的主要水源. 南通市地下水为松散岩类孔隙水,分为潜水和第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承压水,其中潜水分布较为广泛.地下水流向为自西向东,水源补给主要依靠扬州口岸附近的上游来水,还有部分大气降水和地表水渗入. (2) 气候概况 南通市地处北亚热带湿润性季风气候区,海洋性气候明显,光照充足,四季分明,气候宜人.1月份平均气温1.5℃~2.5℃,7月份平均气温27.5℃左右,全年平均15℃左右,年内气温稳定在10℃以上的有220~230天,无霜期年平均226天,适宜各种喜温作物生长,一年可两熟到三熟.年平均日照时数2100~2200小时.年平均雨日120天左右,降水量1000~1400毫米,且雨热同季,夏季雨量约占全年雨量的40%~50%.主导风向偏东风,大气稳定度以中性状态D类为主,其次是较稳定状态E类,夏季受台风侵袭机会较多.区域大气扩散条件较好,自然灾害少.

2、社会经济概况 南通市是我国首批对外开放的14个沿海城市之一,下辖如皋、海门、启东3个县级市,海安、如东2个县,通州、崇川、港闸3个区以及南通经济技术开发区和通州湾示范区.全市陆域总面积8001平方公里,其中市区1521平方公里,建成区152.2平方公里.2015年末,共有街道、乡、镇101个,村民委员会1318个.户籍人口766.8万人,常住人口730.0万人,其中城镇人口458.2万人,农村人口271.8万人,人口自然增长率为-1.38‰. 2015年实现生产总值6148.40亿元,人均GDP达84236元,经济总量在江苏省13个辖市中保持在第四位,进入中国新兴城市50强.南通市经济在经历了2010年之前长期的高速增长后,近年逐渐趋于平稳,步入 新常态 .2015年,南通市三次产业结构为5.8:48.4:45.7,整体处于工业化发展中后期.近十年来,第一产业比重持续下降,已低于10%;

第二产业在2007年达到最高值57%,之后开始下降;

第三产业比重持续上升.

(二)南通市 十二五 环境保护规划实施情况

1、主要规划指标完成情况 南通市 十二五 环境保护规划(以下简称 十二五 规划)涉及的水环境质量指标共4项,分别为 指标5.城乡集中式饮用水源地水质达标率 、 指标6.地表水环境功能区达标率 、 指标7.Ⅲ类以上地表水比例 和 指标8.近岸海域海水功能区水质达标率 .截止2015年底,仅 近岸海域海水功能区水质达标率 1项指标未达到2015年目标值,其余3项指标均已达标.

2、重点工程项目实施情况 十二五 规划涉及10大类100项重点工程项目.截止2014年底,已累计投入近20亿元,实施工程项目97个,封堵排污口近100个,改造10余个老旧小区雨污分流系统,停产搬迁江山农化、大伦化工等8家企业,完成沿江36个排口规范化整治,完成20条黑臭河道污染源排查,清淤县乡河道1478条,整治6.6万条(个)村庄河塘,清淤土方3.59亿方.

3、 十二五 规划实施成效 一是饮用水水源地安全得到保障.县级以上集中式饮用水水源保护区划分及标志设置完成率100%,保护区内污染源全部整治到位.备用水源建设速度加快,市区已具备5~8万立方米/日应急供水能力,主城区应急供水得到保障. 二是 清水工程 三年行动计划顺利实施.82项工程基本完成.投资6.43亿元完成通吕运河、东港河等40条(段)生态河道建设;

完成了84条(段)县乡级河道疏浚和832个行政村的村庄河道整治,水环境质量逐步改善. 三是重点行业废水治理初显成效.观音山、先锋地区共投入资金4800万元推进49家印染企业实施 五个必须 整治工程;

港闸区完成了25家化工、印染企业整治任务;

41家蓄电池生产企业,除两家整改外,其余全部依法关闭. 四是入海河流的综合整治基本完成.加强入海河口断面水质监测;

投入2.4亿元完成通吕运河、如泰运河、薏柙撕拥3条入海河流的水环境综合整治.加强海洋特殊功能区监管,强化新北凌闸、小洋口闸外等6处河口排污区;

加强洋口港区临海工业企业尾水达标排放区、启东大唐电厂冷却水等入海排污区的环境监管,合理调整排放口布局,避免了对海洋生态、渔业资源的影响.

(三)问题与形势 尽管 十二五 规划实施........