DOC《附件2:》

附件2: 镇江市贯彻落实省第三环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为坚决贯彻省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署,充分发挥省环保督察对我市解决生态环境问题的推动和促进作用,切实提高生态文明水平和环境保护工作力度,根据省环境保护督察反馈意见,特制定整改方案如下:

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对环境保护工作的系列重要指示精神,认真落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战推进会精神,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,以省环保督察反馈问题整改为突破口,深入推进生态环境突出问题排查、整治,全力以赴打赢污染防治攻坚战,切实解决影响镇江生态文明建设的突出问题、努力改善生态环境质量,更好满足人民群众对美好生活的期待,为推进高质量发展、建设 强富美高 新镇江奠定坚实基础.

二、工作目标 全面整改督察反馈问题,促进突出环境问题得到有效化解,重大环境风险得到有效管控,重视生态环境、保护生态环境、解决生态环境问题的机制得到进一步完善和加强.以环境保护督察反馈问题整改,持续推进我市经济和社会发展提升,优化产业结构和空间布局,促进能源结构和交通运输方法转变,不断削减各类污染物排放总量,改善生态环境质量,全面实现 十三五 水、气、土壤等生态环境保护目标,不断提升我市生态环境治理体系和治理能力现代化水平,推动我市高质量发展.

三、重点措施

(一)提高政治站位,增强环保督察问题整改的思想自觉.学深学透习近平生态文明思想,牢固树立 四个意识 ,深刻认识环保督察问题整改的严肃性和重要性,将环保督察问题整改作为贯彻习近平生态文明思想的实际行动,自觉主动、不折不扣抓好环保督察反馈问题整改. 1.建立市委常委会定期研究环保问题制度.深入学习习近平生态文明思想,深刻领会生态文明建设与经济社会发展相辅相成的关系,把生态环保工作摆在重要位置来抓.市委常委会每年两次分别听取半年、全年生态环保工作汇报,至少每季度研究一次生态环境保护工作. 2.协同推进生态文明建设综合改革.落实主体功能区战略,探索环保网格化监管、排污权有偿使用交易、生态环境损害赔偿等新机制,加快实现环保领域治理体系和治理能力现代化.加强前瞻性研究,调整优化产业结构和能源结构,为城市发展预留空间和潜力.推进 多规合一 ,强化 三线一单 硬约束,加强空间管制,实施总量管控、环境准入,有效控制和削减污染物排放总量.统筹抓好山水林田湖生态修复和生态保护,把良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,不断提升群众获得感和满意度. 3.充分发挥地方立法在生态环境保护中的引领和保障作用.在制定出台全国首部长江岸线资源保护地方性法规的基础上,将《镇江市扬尘污染防治条例》纳入2019年立法调研项目,坚持依法立法,体现地方特色,并持续加大生态环境保护法律法规执行的监督力度,从法律层面强化约束力和执行力.

(二)夯实环境保护职责,有效传递环保督察问题整改压力.强化环保责任落实,层层传导环保压力,加强专业力量配备等环保基础性工作,完善环保工作体系和机制,推动全市上下共同参与生态环境保护. 1.进一步完善环保责任体系.落实《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》和《镇江市生态环境保护工作责任规定(试行)》,确保 党政同责 一岗双责 管发展必须管环保、管生产必须管环保 的生态环境保护工作责任落到实处. 2.进一步强化生态环保考核.把环保指标作为高质量发展指标体系的重要内容,完善 5+5 重点指标体系(5项国民经济关键指标,5项环保约束性指标),并纳入高质量发展监测评价体系,作为考核地方和部门的重要指标.加强环保考核结果运用,严格依据考核结果进行奖惩,以考核 指挥棒 倒逼生态环境高质量. 3.进一步增强生态环境保护能力.结合机构改革,立足现有资源、优化调度配置,通过抽调优秀后备干部到环保一线挂职锻炼等方式,多渠道、分阶段解决环保队伍人手紧的问题.加强业务培训,综合运用 三项机制 ,提升环保工作人员的职业荣誉感和专业化水平. 4.进一步落实环境问题整改责任.将环保督察反馈问题整改作为落实 三项机制 的重要领域,对各种表面整改、虚假整改、敷衍整改行为,坚决问责.

(三)优化产业布局和能源结构,从源头促进生态环境质量改善. 1.淘汰落后产能.按照淘汰落后产能要求,加快推进化工、电力等去产能工作,倒逼高耗能行业转型升级,推进一批工艺落后、群众反映大的耗煤企业关停工作.加快推进化工企业 四个一批 专项行动,对现有企业进行全面梳理,坚决淘汰落后化工产能,做到应关尽关.推动化工园区规范发展,组织对化工园区规范发展情况进行综合评价,督促化工园区对综合评价过程中发现的问题及时整改到位,对整改不到位的提请取消化工园区定位. 2.严格产业准入.严格执行《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额》(苏政办发〔2015〕118号),进一步提高重点耗煤行业准入条件.严格执行省关于电煤项目等量替代、非电项目减量替代要求,严控新增耗煤项目.坚持化工项目联合会商工作机制,严格项目准入;

化工园区外禁止新建化工企业,严禁在长江岸线1公里范围内新建化工企业;

推动化工企业入园进区,鼓励园区内化工企业进行安全隐患整改和节能环保设施改造. 3.推进能源结构调整.原则上不再新增燃煤发电企业.优化热电联产规划布局,扩大大机组供热范围.推进重点耗煤行业和单位 煤改电 、 煤改气 工作.加快推进在建燃机项目建设,鼓励天然气分布式能源发展,鼓励太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用.为产业强市和高质量发展提供能源保障.积极推广天然气应用,推进句容抽水蓄能电站建设.

(四)多措并举提升生态环境质量. 1.坚持不懈促 提升 .加快生态保护重点工程项目建设,确保如期完工、有质有量.严格执行各级制定出台的环境经济政策,推动落实到位.组织开展环境执法大练兵活动,提升监管执法能力.进一步加强司法联动,推进 双随机一公开 制度,对各类环境违法犯罪行为重拳出击、依法打击. 2.持续发力抓曝光.按照省工作要求,继续加大突出环境问题曝光力度,在市、县两级电视台 263在行动 专栏每周播出曝光节目.对各级曝光节目反映的突出环境问题,督促做好整改工作,对其中存在的不履职、不尽职情况,移送纪检监察部门,追究责任. 3.强化综合协调.进一步发挥好市污染防治攻坚指挥部和地方党委政府、市各牵头部门、配合部门的作用,做好工作统筹、协调和督查,确保上下贯通、高效有序运转.加强情况调度,及时通报、报告各项工作情况,对推进不力、工作滞后的地区和部门,严肃通报.按照省、市考核办法,严格进行考核.

四、组织保障

(一)强化组织领导.推进污染防治攻坚行动指挥部运行机制常态化、制度化.由发改、工信、生态环境、住建、城管、交通、公安、农业农村、水利等相关职能部门牵头12个工作组,协同推进环境保护工作.要求各部门注重利用环保高压的契机,把做好环保工作与履行自身职能结合起来,增强工作的专业化、规范化水平,形成污染防治工作的常态长效机制.由市污染防治攻坚行动指挥部负责具体推进、督促省环保督察反馈意见整改落实.各地、各有关部门成立相应工作班子,主要负责同志亲自抓,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局.

(二)全力落实整改.各地、各有关部门严格对照整改方案和具体问题整改措施清单,逐条认真落实,逐项对账销号,确保在规定时限内整改到位.要举一反三,深挖环境问题背后的深层次原因,结合实施污染防治攻坚行动,建立完善环保长效机制.对省环保督察组前期交办的信访件,组织开展办理情况 回头看 ,坚决防止问题反弹.

(三)加强督导跟进.各地、各有关部门加强日常调度和督促检查,确保整改工作落地见效.市委督查室、市政府督查室采取专项督查、明察暗访、 回头看 等方式,跟踪督查问效,对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关单位和人员的责任.充分运用报刊、电视、网络等平台,及时宣传督察整改情况,对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,动员全社会参与和监督.

(四)严肃责任追究.由市纪委市监委牵头,市委组织部等有关部门参加,对省环保督察组移交的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改、失职渎职等行为,将按照相关法律法规严肃处理、从严问责. 镇江市贯彻落实省第三环境保护督察组 反馈意见具体问题整改措施清单

一、贯彻落实国家和省环境保护决策部署

(一)增强........