DOC《瑞丽市2016年度兴边富民项目建设》

瑞丽市2016年度兴边富民项目建设 (第二批) 实施方案瑞丽市财政局 2017年5月 目录

第一章 基本情况

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一、瑞丽市概况

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二、建设基础和条件

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第二章建设目标

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一、建设目标

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二、建设任务

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第二章 建设内容

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一、 项目建设内容及投资规模

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二、投资计划

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第四章项目组织实施

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一、加强领导,精心组织

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二、明确职责,落实责任

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三、完善体制,狠抓落实

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四、严格制度,强化管理

8 基本情况

一、瑞丽市概况 "有一个美丽的地方"―瑞丽,地处祖国西南边境前沿,拥有两个国家一类口岸,是中国通往东南亚、南亚的重要门户,古"南方丝路"的重要通道之一,她具有"热区、口岸、旅游、珠宝"四大优势,是闻名遐迩的"孔雀之乡"和"歌舞之乡",享有"中国优秀旅游城市"、"口岸明珠"和"东方珠宝城"之美誉.

瑞丽位于云南西部,西北、西南、东南三面与缅甸山水相连,村寨相望,全市国土面积1020平方公里,国境线长169.8公里,瑞丽市下辖姐告边境贸易区、畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区4区,勐卯、畹町、弄岛3镇,姐相、勐秀、户育3乡,11个社区,29个村委会,229个村民小组,283个自然村,有瑞丽、畹町2个农场,全市总人口19.7万人,居住着汉、傣、景颇、傈僳、德昂、阿昌等20余种民族,少数民族占总人口的43%. 2014年,全市实现生产总值55.3亿元,同比增长16.9%,增速全州第一;

完成规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关,达100.4亿元,增长52.5%,增速全州第一;

社会消费品零售总额29.2亿元,增长15%;

进出口总额完成47.67亿美元,增长53.5%;

完成公共财政预算收入9.1亿元,增长4.3%;

城镇常住居民人均可支配收入24866元,增长13%;

农村常住居民人均可支配收入8230元,增长16.7%. 全市各乡镇、农场均分布在边境沿线,共涉及沿边行政村有19个,沿边自然村有165个,"十二五"以来,在国家和省、州的关心支持下,瑞丽市大力实施兴边富民工程,边境地区经济社会快速发展,边民生产生活条件不断改善,以人守土、以人固边,推进"兴边、富民、强县、睦邻"的深入发展,促进边疆的稳定与繁荣.

二、建设基础和条件

(一)区位优势.瑞丽地处滇西边境,是古南方丝绸之路的重要通道,背靠大西南,面向南亚、东南亚,处在大中华经济圈、南亚经济圈、东盟经济圈的交汇点,是史迪威公路进入中国的第一站,是中缅通讯光缆、油气管道、铁路通道和高速公路通道的出入境枢纽,是中国通往南亚、东南亚最便捷的陆路通道.

(二)政策优势.瑞丽拥有畹町、瑞丽两个国家级一类口岸、两个国家级边境经济合作区和全国率先实行"境内关外"海关特殊监管模式的姐告边境贸易区,又被国家列为全国三个重点开发开放试验区之一,享受国家西部大开发、边境经济合作区、"境内关外"、开发开放试验区以及沿边金融综合改革试验区等政策,优惠力度之大全国独有.

(三)环境优势.瑞丽冬无严寒、夏无酷暑,日照充足、雨量充沛,花开四季、果结终年,历年平均气温20.7℃,森林覆盖率68.2%,境内野生动植物资源丰富,素有"小植物王国"之称,是发展特色农业的"天然大温室",是非常适宜人居的"天然大氧吧".瑞丽对外开放早,开放程度深,开放基础好,是我国最大的对缅贸易陆路口岸.

(四)风情独特.瑞丽是傣文化的发祥地,"滇越乘象国"、"勐卯古国"和"麓川王国"三国古都所在地,中国首批非物质文化遗产傣族孔雀舞的故乡,中国首批优秀旅游城市,中缅两国边民跨境而居、同语同俗,共同创造了璀璨的历史文化、民族文化、边关文化,形成了一江两国、一寨两国、一院两国、一街两国、一井两国等独特的人文地理景观.

(五)前景广阔.伴随着国家和省一系列重大战略部署的实施,瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断加快,中国―东盟自由贸易区的全面建成,孟中印缅经济走廊和丝绸之路经济带建设的启动,瑞丽作为中国面向西南开放重要的交通枢纽、贸易中心、开放窗口和桥头堡的地位更加凸显,未来几年瑞丽的人流、物流、资金流、信息流将会更加聚集,发展空间将更加广阔,发展前景将会更加美好.

第二章 建设目标

一、建设目标 进一步改善边境群众基本生活条件,持续巩固我市边境地区产业发展基础,维护边境地区稳定,加强守土固边建设.通过重点加强边境一线乡村发展后劲,以及着重解决边境群众生产生活困难,使边境群众行路难、饮水难、用电难、住房难、上学难、增收难等落后面貌得到根本性扭转,实现边境地区扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房.继而全面推进我市兴边富民行动,促进边境地区开发开放水平进一步提高和民族团结、边防巩固、睦邻友好的目标.

二、建设任务 按照以上总体目标,我市的建设任务是: 边境乡村实现"八通".促进具备条件的边境村屯和边境哨所实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点. 边境群众得到"八有".保障边民有基本农田、有安区住房、有村级公共服务中心、有乡村卫生院(室)、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障. 边境地区实现"三达到".贫困发生率下降到10%以内、农村常住居民人均可支配收入达到或超过市平均水平、基本公共服务水平达到或超过市平均水平. 建设内容 项目建设内容及投资规模 勐秀乡 合计投资275万元,其中:

1、 户瓦村委会、小街村委会: ①、标准化鸡舍建设,计划投资235.53万元: 新建成鸡舍5040O(其中:示范基地800O;

家庭养殖4240O),共,单价320元/O,计划投资161.28万元;

新建脱温鸡舍675O(其中:示范基地50O;

家庭养殖625O),单价1100元/O,计划投资74.25万元;

②、粪污处理施舍建设,计划投资19.47万元: 新建污水处理池81m3(其中:示范基地20O;

家庭养殖61O),单价2200元/m3,计划投资17.82万元;

新建堆粪间20O(示范基地20O),单价825元/O,计划投资1.65万元;

③、开展畜禽科学养殖技术培训农户2000人次,补助标准100元/人次,计划投资20万元. 户育乡 合计投资36万元,其中: 班玲村委会围角村民小组:安装太阳能路灯30盏,单价6000元/盏.合计18万元. 雷弄村委会:安装太阳能路灯30盏,单价6000元/盏.合计18万元. 弄岛镇 合计投资31.49万元,其中: 弄岛村委会红光村民小组:建设排水沟800米,管道安装1147米,砖检查井31座,雨水口(单)22座,雨水口(双)31座.计划投资63.49万元(其中:兴边富民项目资金31.49万元,整合一事一议财政奖补普惠制资金32万元). 畹町镇 合计投资15万元,其中:

1、混板村委会混板村民小组:建设村内混泥土道路12 条2400平方米,安装太阳能路灯25盏,10立方米水池1个,厕所1座,饮水管道100米,村集体屠宰场100平方米(含猪、牛圈、杀猪台).计划投资65万元(其中:兴边富民项目资金15万元,整合一事一议财政奖补普惠制资金50万元).

二、投资计划 根据德财农[2016]75号文件《德宏州财政局关于下达2016年度云南省兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件资金的通知》的通知,共下达我市兴边富民资金1585万元,其中:农危改及抗震安居400万元;

特色优势农产品种植155万元;

畜禽产品养殖170万元;

高稳产农田地170万元;

村内道路硬化410万元;

村民综合活动室建设90万元;

垃圾池、徘污管(沟)建设155万元;

农村实用技术培训35万元. 第二批兴边富民项目实施共计投资357.5万元,其中:畜禽产品养殖255万元(因高稳产农田地不符合我市实际情况,故将高稳产农田地项目资金调整到畜禽产品养殖85万元);

村内道路新能源照亮工程51.01万元(因我市村内道路硬化项目已基本完成,故将道路硬化更改为新能源照亮工程;

同时将垃圾池、排污管(沟)建设资金8.51万元调整到新能源照亮工程);

垃圾池、排污管(沟)建设31.49万元;

农村实用技术培训20万元.项目实施时间为2017年4月-2017年12月.

第四章 项目组织实施 为确保建设工程质量,安全有效使用资金,保证项目建设的顺利实施,按时投入使用,发挥投资效益,应采取以下保障措施.

一、加强领导,精心组织 乡镇及农业局为项目实施单位,市财政局为项目资金监管单位,乡村镇规划建设服务中心及村委会,为该项目日常管理单位,相关技术部门为技术协作单位.项目单位要加强领导,精心部署,强化措施,落实责任,按照各自职能分工和具体任务,加强调查研究、督促指导等工作,切实履行职责,稳步推进项目实施.

二、明确职责,落实责任 为切实加强项目组织、协调和管理,项目实施单位及时成立项目实施领导小组,督促落实工程建设计划的实施,建立起有效的组织机构和协调机构机制,解决工程建设过程中存在的问题.收集整理上报各种报表和材料,搞好档案资料建设,组织有关部门进行项目竣工验收等工作.资金管理单位重点负责项目及资金管理,协调相关部门抓好工程质量监管.

三、完善体制,狠抓落实 建立"领导协调,市负总责,乡抓落实,责任到村"的组织体系和"市级组织、部门实施、乡镇协调,群众参与"的工作运行机制,加强组织领导,狠抓推进落实,抓好组织实施、项目管理、资金监督、质量监管、物质供应、政策兑现、技术服务和检查验收等工作,确保工作取得实效.

四、严格制度,强化管理 为充分发挥建设资金的最大效益,根据国家、省、州及县对项目资金管理有关规定,严格加强兴边富民三年行动计划项目资金管理工作.按照《财政专项扶贫资金管理办法》等规定严格资金管理,保证资金安全运行,有效地发挥国家专项投资效益.严格执行实行项目法人制,县级财政报账制、项目招投标制、公告公示制、政府采购制、审计验收制等制度.