DOC《广西壮族自治区贵港市本级》

广西壮族自治区贵港市本级 城镇低效用地再开发规划 (2018-2025年) 贵港市人民政府 二一八年九月 目录 前言

1

第一章规划总则

3

一、指导思想

3

二、规划原则

3

三、规划依据

5

四、规划范围

7

五、规划期限

7

第二章城镇低效用地调查

8

一、低效用地内涵

8

二、低效用地认定标准

8

三、调查范围及对象

10

四、调查时点

10

第三章城镇低效用地现状及潜力分析

11

一、城镇低效用地现状分析

11

二、城镇低效用地潜力分析

12

第四章再开发规划目标及任务

14

一、规划目标

14

二、规划任务

16

第五章再开发规划布局、结构和强度优化

18

一、空间布局及结构优化

18

二、开发强度优化

19

第六章再开发主体及模式

21

一、再开发主体

21

二、再开发模式

25

第七章再开发项目时序配置及重点项目

28

一、再开发时序配置

28

二、重点项目安排

31

第八章再开发资金预算与利益分配

32

一、年度资金预算安排

32

二、资金筹措方式

33

三、利益分配

33

第九章再开发规划实施效益评价

35

一、社会效益

35

二、经济效益

35

三、环境效益

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第十章再开发政策引导

38

一、鼓励多种方式进行再开发

38

二、实行差别化政策推进低效用地再开发

39 第十一章再开发规划实施保障措施

41

一、加强组织领导,形成上下联动合力

41

二、编制年度实施方案,分期有序推进

41

三、充分征询权利人再开发意愿,保障公众利益

41

四、完善资金政策支持,拓宽再开发资金渠道

41

五、建立利益分配机制,确保农民合理利益

42

六、积极宣传引导,统一思想认识

42 附表

43 前言 随着 一带一路 、 中国-东盟自由贸易区 、 珠江-西江经济带 等国家和区域发展战略的确立和实施,促进了对外开放,推动了经济转型升级,形成了东西互济、面向全球开放的新格局.

贵港市既是国家 一带一路 战略门户的重要节点;

同时又是 中国-东盟自由贸易区 物流通道的 桥头堡 ,是 珠江-西江经济带 两核(南宁-广州)的连接点,在承接珠三角产业转移中起着重要的支撑作用.随着经济建设的有序推进,贵港市的建设用地需求正逐年增加,新增建设用地指标不足,土地供需矛盾日益凸显.因此,大力开展低效用地挖潜再利用成为了实现从发展 增量 转向盘活 存量 ,提高土地产出增加经济收益的有效途径. 为推进新型城镇化建设,满足经济社会发展对城镇建设用地日益增加的需求,促进节约集约用地和产业转型升级.贵港市国土资源局按照《国土资源部办公厅关于印发〈城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》(国土资发〔2017〕47号)和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》(桂国土资办〔2018〕67号)要求,在完成城镇低效用地潜力调查及成果编制的基础上,科学编制《贵港市本级城镇低效用地再开发规划(2018-2025年)》(以下简称《规划》). 《规划》全面摸清了贵港市城镇低效用地的现状规模、布局、结构、建设强度,为合理划定低效用地再开发范围提供数据支撑;

提出再开发规划目标及任务,为再开发工作指明了方向;

明确再开发主体及模式,为再开发项目实施提供引导;

合理安排项目再开发时序,确保再开发工作有序推进;

拓宽资金渠道、提倡利益共享机制,注入市场活力,增强全民再开发积极性;

综合分析再开发效益评价,促进城市、经济、社会和谐发展;

提出切实可行的保障措施,确保规划积极稳妥推进.

第一章规划总则

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大提出的全面建成小康社会各项要求,统筹推进 五位一体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局,推动实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展战略.坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以人为本,促进新型城镇化发展;

坚持绿色发展,转变发展方式,提升发展质量,改善生态环境,建设美丽中国;

坚持市场化导向,鼓励土地权利人自主开发,鼓励社会资本积极进入,促进城镇更新改造和产业转型升级,提升建设用地人口、产业承载能力,建设和谐宜居城镇.

二、规划原则

(一)以人为本,和谐发展 城镇低效用地再开发应以优化人居环境、提高生活质量、提升城市品位、完善城市功能、保护历史风貌为目的,以保障和促进科学发展为主线,充分考虑人民利益,促进经济社会事业又好又快发展.

(二)依法依规,实事求是 城镇低效用地再开发必须遵守国家法律法规、部门规章及各项政策,充分考虑所在地的实际需要,遵循自然和社会发展规律,因地制宜制定规划方案和配套政策,科学合理安排城镇低效用地再开发规模、布局和时序.

(三)生态优先,保护优先 城镇低效用地再开发应坚持绿色发展,突出红线控制和底线思维,充分考虑地方资源环境承载力、城市地质环境、国土开发强度,实现对资源开发利用和保护的整体管控,实现对存量空间的挖潜利用.

(四)节约优先,布局优先 城镇低效用地再开发必须坚持节约优先,以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式,构建具有地方特色的 三生 空间.

(五)区域协调,城乡融合 立足城市全域经济社会发展,统筹考虑城市与周边城市、村镇的功能和发展方向,统筹安排基础设施、公共服务设施、居住、产业、城市绿地等,实现区域、城乡协调发展.

(六)公众参与,利益公平 规划应充分尊重土地权利人意愿,切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权;

妥善处理好各方主体责、权、利关系,遵循政府指导、市场运作、利益共享、公平公正,保障城市可持续发展.

三、规划依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999.1.1施行);

2、《基本农田保护条例》(1999.1.1施行);

3、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8修订);

4、《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1.施行);

5、《土地复垦条例》(2011.2.22施行);

6、《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部令第61号)(2014.9.1施行);

7、《中华人民共和国环境影响评价法》(2016.9.1施行);

8、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部令第72号).

(二)规程规范

1、土地基本术语(GB/T 19231-2003);

2、《城市用地分类和规划建设用地标准》(GB50137-2011);

3、《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75-97);

4、《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008);

5、《城市用地竖向规划规范》(GB50442-2008);

6、土地利用现状分类(GB/T21010-2007);

7、《广西壮族自治区建设用地控制指标(修订稿)》(桂国土资发〔2015〕78号).

(三)政策性文件

1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

2、《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》(国土资发〔2013〕3号);

3、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)〉的通知》(国土资发〔2016〕147号);

4、《国土资源部办公厅关于印发〈城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》(国土资厅发〔2017〕47号);

5、《国土资源部办公厅关于印发的通知》(国土资厅函〔2017〕1172号);

6、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西城镇低效用地再开发工作实施方案〉的通知》(桂国土资发〔2017〕51号);

7、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》(桂国土资办〔2018〕67号);

8、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发城镇低效用地再开发规划成果图件编制标准的通知》(桂国土资办〔2018〕227号).

(四)相关规划

1、《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2、《贵港市城市总体规划(2008-2030年)》;

3、《贵港市土地利........