DOC《杭州市五县（市）域发展规划》

杭州市五县(市)域发展规划 目录前言

1

一、发展背景与现实基础

3

(一)发展背景.

3

(二)现实基础.

5

(三)制约因素.

6

二、战略定位和发展目标

9

(一)指导思想.

9

(二)战略定位.

9

(三)发展目标.

10

三、总体布局与空间引导

13

(一)优化总体布局.

13

(二)优化五县(市)功能定位.

14

(三)优化县(市)域空间布局.

15

四、新型城市化与新农村建设

19

(一)加快新型城市化进程.

19

(二)加强新农村建设.

31

五、产业发展与布局

35

(一)积极发展现代农业.

35

(二)大力发展先进制造业.

37

(三)优先发展现代服务业.

41

六、基础设施建设与布局

45

(一)构筑综合交通网络.

45

(二)提升能源电力网络.

47

(三)加强水利基础设施.

48

(四)构筑城乡一体的高速信息网.

49

(五)完善市政基础设施.

50

七、社会事业与公共服务

52

(一)推进科技事业创新发展.

52

(二)推进教育事业均衡发展.

53

(三)推进文化事业繁荣发展.

55

(四)推进卫生事业稳步发展.

56

(五)不断提高社会保障水平.

57

(六)积极促进就业创业.

59

八、资源利用与生态环境保护

60

(一)合理利用土地资源.

60

(二)加强环境保护.

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(三)加强生态建设.

63

九、体制改革与制度创新

66

(一)深化行政管理体制改革.

66

(二)深化农村改革.

67

(三)深化中心镇改革.

68

(四)深化资源要素配置市场化改革.

69

十、规划实施保障措施

71

(一)落实相关政策.

71

(二)明确职责分工.

71

(三)突出规划引领.

72

(四)实施大项目带动.

72

(五)建立健全协作机制.

72

(六)加强财力投入.

73 附件:五县(市)建设项目一览表

74 前言 杭州市五县(市)指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县.五县(市)位于杭州市西部,东起杭州市区,南接金华市、衢州市,西邻安徽省黄山市、宣城市,北至湖州市,区域面积13528平方公里,是长江三角洲地区和杭州都市经济圈的有机组成部分,是杭州的 西部 地区,是杭州未来发展的 新蓝海 .2010年,杭州市人均生产总值突破1万美元,城市化率达到70%,经济社会发展迈入新阶段.当前杭州发展中一个突出矛盾是城乡发展不协调、区域发展不平衡, 东快西慢、东强西弱 的格局没有根本改变.加快推进城乡区域统筹发展,是市委、市政府 十二五 期间的重大决策部署,也是五县(市)人民群众的殷切期望. 改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,五县(市)立足优势,扬长避短,锐意改革,开拓创新,走出了一条特色鲜明的发展路子. 十一五 以来,各级党委政府创造性地贯彻落实中央和省委决策部署,深化实施 交通西进、旅游西进 战略,加大 市县联动、以城带乡、以东带西、以工哺农 力度,着力构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和 黄金水道 为骨架的多层次、多节点、开放型市域网络化大都市,打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈,不断把统筹城乡区域发展实践推向深入,县域经济社会发展基础更加扎实,优势特色产业不断壮大,城乡居民生活更加富裕,生态文明建设成绩显著.加快推进城乡区域统筹发展,着力缩小城乡区域发展差距,时机已经成熟,条件基本具备. 本规划按照科学发展观、 创业富民、创新强省 总战略、共建共享生活品质之城的要求,依据《长江三角洲地区区域规划》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》、《浙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州都市经济圈发展规划》、《杭州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》编制,并与相关规划、政策相衔接. 规划的主要任务是,明确杭州市县域发展的功能定位、战略目标与空间布局;

提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见;

构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制,推进杭州市五县(市)域经济社会又好又快发展.规划期为2011―2015年. 本规划属于杭州市重点区域规划,是杭州市五县(市)发展的纲领性文件,是区域内各县(市)编制国民经济和社会发展规划、修订有关专项规划及相关政策的重要依据.

一、发展背景与现实基础

(一)发展背景. 区域一体化融合发展进入新阶段.20世纪90年代末期起,国家陆续实施了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略;

近年来,国家先后批复珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲等10多部区域规划和文件,区域经济一体化已经成为经济发展潮流.《长江三角洲地区区域规划》全面实施,将加快长三角地区一体化融合发展;

《杭州都市经济圈发展规划》全面实施,将加快杭嘉湖绍地区一体化融合发展;

《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》的实施,加快五县(市)融入大都市步伐.五县(市)是长三角核心区、杭州都市经济圈、市域网络化大都市的有机组成部分,面临的机遇与挑战前所未有,机遇大于挑战.五县(市)要顺应区域一体化融合发展潮流,主动接受世界第六大城市群辐射,主动融入长三角和杭州都市经济圈,在融入中加快转变经济发展方式,实现科学发展. 工业化城市化深入发展进入新阶段.工业化是带动产业结构、就业结构向高级化方向发展的主导性力量,城市化是人口、劳动力、土地和其他资源在空间上的大规模流动、积聚和集中.工业化、城市化是实现社会经济现代化、全面建成小康社会的必由之路.在新的形势下,工业化城市化进入新的阶段.五县(市)与杭州市区空间联系日益紧密、功能互补日益增强、城乡互动日益深化,已成为我市特殊的郊区. 十二五 时期,是我市全面建成小康社会、建设 生活品质之城 的关键时期,工业化、城市化依然是五县(市)发展的最大动力. 统筹城乡区域经济社会发展进入新阶段.我国区域经济发展先后经历了三个阶段,区域均衡发展阶段(1949-1978年)、区域非均衡发展阶段(1978-2000年)、区域协调发展阶段(2000年至今).区域协调发展就是为了协调区域发展中的 效率和公平 ,实现区域利益的 分享式改革 ,最终实现区域的共同富裕.统筹城乡经济社会发展的最终目标是为了缩小城乡经济社会发展的差距,最终实现城乡一体化发展.根据浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告,富阳、临安、建德、桐庐和淳安城乡统筹发展水平均进入整体协调阶段.但是,我市发展 东快西慢、东强西弱 ,农村与城市、五县(市)与杭州市区发展水平差距仍然较大,市委、市政府出台了《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》(市委〔2010〕1号)、《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(市委〔2010〕17号),进一步加强城乡区域统筹,努力形成城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化新格局.五县(市)迎来了统筹城乡区域经济社会发展的新的历史性机遇. 加快转变经济发展方式进入新阶段. 九五 计划提出,积极推进经济增长方式转变;

十一五 规划提出,必须加快转变经济增长方式;

十二五 规划进一步提出,以加快转变经济发展方式为主线. 十二五 规划强调,加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域.从现实看,五县(市)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,不转变经济发展方式,就没有出路,不加快转变,也没有出路. 生态文明建设进入新阶段.生态文明是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐相处、协调发展.2010年7月,省委十二届七次全会通过的《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》对生态文明建设作出了全面部署,掀开了生态文明建设的新篇章.杭州市被列为全国第二批生态文明建设试点城市,要为全国生态文明建设发挥典型示范作用.五县(市)作为我市和我省重要生态屏障,生态文明建设对五县(市)发展提出更高要求.

(二)现实基础. 经济基础较实.总体实力较强,在2009年全国百强县(市)榜单中,富阳列28位,临安列80位.块状经济发达,富阳造纸、光通信、有色金属冶炼和机械电子,临安装备制造、电线电缆和绿色照明,建德精细化工、建材水泥、五金工具和低压电器,桐庐电力装备制造、生物医药、分水制笔和横村针织,淳安水饮料等块状经济各具特色,部分块状经济在全国乃至世界具有较高知名度. 交通日趋便利.交通西进深入推进. 十一五 时期,杭千高速、杭徽高速建成通车,将五县(市)纳入到市域一小时半交通圈. 十二五 时期,杭黄客专、金千铁路、临金高速、杭新景高速二期、富春江航道提升、国省道改建、杭富沿江公路综合改造、杭州第二绕城高速公路、市域轨道交通快线等一批重大基础设施将陆续开工建设,将进一步优化五县(市)的区位优势和投资环境. 旅游资源丰富.五县(市)分布在长江三角洲地区杭州―千岛湖―黄山为主的名山名水旅游带上,拥有 两江一湖 国家级风景名胜区,拥有淳安千岛湖国家5A级旅游景区、天目山、清凉峰国家级自然保护区等优质旅游资源和一大批国家重点风景名胜,并拥有富阳龙门古镇、黄公望富春山居、临安天目山、建德新安江、桐庐富春江景区等著名景点,是浙江旅游的黄金地带之一,以旅游业为龙头的现代服务业发展潜力巨大. 生态优势明显.五县(市)地处浙西地区,森林面积1496万亩,占全市的91.96%,森林蓄积量3989万立方米,占全市的94.44%.其中,临安、淳安两县(市)森林面积、森林蓄积量合计占全市的53.06%和59.98%.五县(市)地跨太湖流域和钱塘江流域,拥有浙西山地山水复合通道,南苕溪、中苕溪两条太湖源流和新安江―富春江―钱塘江生态水廊,是我市、我省乃至长江三角洲地区的重要生态屏障和天然氧吧. 体制机制灵活.五县(市)民间资本充足,民间投资活跃,民营经济充满活力,拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的民营骨干企业.市场经济体制完善,市场主体富有创业创新精神.创新行政管理体制机制,政府运转更加高效.

(三)制约因素. 产业转型升级问题突出.改革开放以来,五县(市)逐渐发展形成了 轻、小、民、加 的经济结构特点,在促进经济发展的同时,也不可避免地出现了产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱等 低、小、散、弱 的问题,甚至形成了低产业选择、低附加值出口、低研发驱动的路径依赖,产业转型升级问题十分突出. 环境容量制约较大.生态文明建设加快,对五县(市)发展提出了更高的要求.五县(市)作为全省重要生态带和水源涵养区,是市域生态保育的重点区域,环境容量有限.同时,造纸、化工、水泥、冶炼等高耗能高排放产业在经济中依然占有相当比重,环境容量将越来越成为发展的制约性因素. 城乡区域发展不平衡.首先,五县(市)与市区经济社会发展差距较大,五县(市)之间也存在较明显的区域差异,五县(市)人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标随与中心城市距离的增加而递减.其次,城乡收入差距较大,富阳、临安、建德、桐庐、淳安城乡居民收入比均在2:1上下.再次,科教文卫等社会事业发展不平衡,城乡居民在享受基本公共服务的水平上差异较大. 指标富阳市 临安市 建德市 桐庐县 淳安县 人均生产总值(元)

64119 54722

37201 49269

25907 城镇居民可支配收入(元)

25914 24455

22877 24026

19831 农民人均纯收入(元)

13272 12012

10012 11665

7172 城乡居民收入比 1.95:1 2.04:1 2.28:1 2.06:1 2.76:1 区域竞争日趋激烈.杭州都市经济圈快速推进,海宁市、绍兴县、德清县、安吉县等周边县(市)全方位对接杭州,主动接受杭州辐射带动.五县(市)虽有行政管理体制方面的优势,但东西空间距离过长导致区位优势不及市外周边县(市).

二、战略定位和发展目标

(一)指导思想. 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和省委 八八战略 、 两创 总战略,以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标,以新型城市化为主导,以大平台大产业大项目大企业为抓手,以改革创新为动力,坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享,促进空间科学布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用、生态环境改善,加快形成具有郊区特色的现代产业体系,加快构筑多层次、多节点、开放型市域网络化大都市,加快构建社会主义和谐社会,共建共享覆盖城乡、全民共享的 生活品质之城 .

(二)战略定位. 杭州未来发展的战略腹地.充分发挥空间优势,以新型城市化为主导,加快新城建设、中心镇建设和基础设施建设,使五县(市)成为我市发展的 新蓝海 . 浙江省新型城市化示范区.以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线,坚持新型城市化与新农村建设两轮驱动,逐步缩小城乡差距,有序推进城乡一体化,使五县(市)成为浙江省新型城市化示范区. 浙江省生态文明建设示范区.根据省主体功能区要求,充分发挥生态优势,发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,实施 小县大城 战略,努力成为富裕的生态屏障和浙江省生态文明建设示范区. 浙江省自主创新示范区.充分发挥杭州城西科创产业集聚区的集聚带动能力,加快建设面向产业集群、政产学研合作的公共创新服务平台,不断提高技术和人才等要素集聚能力,打造全省科技创新体系建设的重要增长极,使五县(市)成为浙江省自主创新的示范区. 浙江省先进制造业基地重要组成部分.充分发挥民营经济、特色产业、资源禀赋等优势,依托省级开发区,积极吸纳国际先进生产要素,培育若干具有国际竞争优势的产业集群,建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的先进制造业集聚区,成为浙江省先进制造业基地重要组成部分. 长三角具有国际影响的旅游休闲走廊.依托两江一湖等自然景观,挖掘名城古镇、历史遗迹、宗教文化、先贤名士、民俗节庆、特色物产等人文资源,打造名城―名湖―名山黄金旅游线上的璀璨旅游集群,推进旅游................