DOC《日发〔2017〕16号》

日发〔2017〕16号 中共日照市委 日照市人民政府 关于印发《日照市贯彻落实省环境保护督察组 第三组督察反馈意见整改方案》的通知 各区县委、工委,各区县人民政府、管委,日照军分区,市直和国家、省属驻日照各部门单位,有关企业: 现将《日照市贯彻落实省环境保护督察组第三组督察反馈意见整改方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施.

中共日照市委 日照市人民政府 2017年7月10日 日照市贯彻落实省环境保护督察组 第三组督察反馈意见整改方案 为深入贯彻落实中央和省环境保护决策部署,全力做好突出环境问题整改工作,切实提升生态文明建设和环境保护水平,根据省环保督察组要求,结合我市实际,制定整改方案如下:

一、指导思想 认真落实环境保护法律法规和上级决策部署,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念,提高政治站位,强化责任担当,坚持 生态立市 战略,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚决打好环境治理攻坚战、持久战,努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升,为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照打下坚实基础.

二、任务目标 坚持问题导向和目标导向,聚焦突出环境问题,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,抓好省环保督察反馈问题整改,全面提升我市的生态文明建设和环境保护水平.

(一)明确工作目标,不断改善生态环境.认真贯彻国家 水十条 气十条 土十条 及省实施意见,全力完成各项任务目标.2017年, 蓝天白云、繁星闪烁 天数达到300天以上,环境空气质量继续保持在全省第一方阵;

全市省控及以上重点河流断面全面达标,城市集中式饮用水水源水质优良率达100%,农村饮用水源地水质进一步改善,地下水环境质量保持稳定,近岸海域海水质量达到功能区要求;

固体废物得到安全有效处置;

基本完成农用地土壤污染状况详查.到2020年,环境空气质量比2013年改善50%左右;

15个水污染防治控制单元断面水质优良比例达到60%,城市建成区黑臭水体控制在10%以内,城市集中式饮用水水源达标率保持100%;

土壤环境质量总体稳定,环境风险得到有效控制;

自然湿地保护率达到70%以上,水土流失治理率达到87%,自然岸线保有率不低于45.45%.

(二)严格清单管理,确保问题整改到位.针对省环保督察反馈意见提出的3个方面、12个综合性问题、324个具体问题,制定《省环境保护督察反馈意见问题整改措施清单》(附后),逐一梳理出问题清单、责任清单、任务清单,建立工作台账,按照 严明责任、严格督查、严肃问责 的要求,挂图作战、挂图督战,做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底,不获全胜、绝不收兵,确保做到 条条要整改、件件有着落 .

(三)坚持举一反三,建立长效机制.落实环境保护 一岗双责、党政同责 更加制度化;

网格化环境监管体系等全面建成并有效运行;

生态文明建设考核、自然资源资产离任审计、生态红线、生态保护补偿、环保督察等关键制度建设取得决定性成果.经济社会发展与山水林田湖海生态系统保护协同推进,实现绿色发展.

三、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央、省决策部署 提高政治站位,把抓好督察反馈问题整改作为向党中央看齐的实际行动,作为落实省委、省政府重大决策部署的重大考验. 1.把生态文明建设摆在更加突出的位置.全面深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的重大决策部署,切实增强贯彻 五大发展理念 、做好环境保护工作的思想自觉和行动自觉,坚持 生态立市 发展战略,坚决走生态优先、绿色发展之路.各级党委、政府要将生态环保工作纳入重要议事日程,市委常委会议、市政府常务会议每季度至少研究一次生态环保工作;

县、乡级党委、政府每月至少研究一次生态环保工作,切实解决生态环境突出问题. 2.落实环境保护工作责任.按照环境保护 党政同责 一岗双责 要求,严格执行《日照市各级党委、政府及有关部门环境保护职责分工(试行)》,落实属地管理责任,坚持管发展必须管环保,管行业必须管环保.将中央和省部署的各项环保重点任务,纳入市委、市政府每年的工作要点,层层细化分解到各区县、各乡镇(街道)、各有关部门,明确责任、强化落实,把环保压力层层传导到位.建立严格的督办制度,强化督查,确保责任落实、任务落地. 3.健全环境保护考核评价和责任追究体系.将生态文明建设和环境保护作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,把生态环境质量 只能更好、不能变坏 作为一条底线,督促各级党委、政府和有关部门牢固树立正确的政绩观.健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、生态环保工作不力、导致严重后果的,严格执纪问责.

(二)进一步推动生态日照建设 坚持目标导向,把抓好督察反馈问题整改作为深入落实 生态立市 战略、进一步提高生态环保水平的重大机遇. 1.扎实推进生态建设.牢固树立 绿水青山就是金山银山 理念,坚持一手抓经济发展、一手抓环境保护,真正做到 两手抓、两不误、两促进 .围绕坚守好生态红线,加强制度建设和执行,严格执行环评审批负面清单,坚决不要黑色、带血的GDP.加快推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等制度. 2.深入推进绿色发展.按照 陆海统筹、山水林田湖海共治 的思路,陆上开展新一轮 林水会战 ,海上严格落实海洋环境功能区划,控制海洋开发强度,实施围填海总量控制和自然岸线控制制度.推进城乡绿色化,尊重自然格局,依托现有山水脉络,合理布局城乡各类空间.充分考虑水气土环境容量和承载力,以环境容量定城、定地、定人、定产.特别是要科学布局各类产业园区,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局. 3.大力推进生态文明体制改革.按照生态文明体制改革要求,落实脱硫、脱硝和除尘环保电价政策,实行差别化排污收费政策,提升企业污染减排的内生动力.完善环境治理市场化机制,建立健全用能权、用水权、排污权初始分配制度以及多元环保资金融资渠道,吸引社会资本投入环境基础设施建设、运营,推行环境污染第三方治理.

(三)全力打好污染防治攻坚战 认真落实大气、水、土壤污染防治三个 行动计划 和实施方案,坚持综合施策,标本兼治,精准发力,进一步提升污染防治的科学性和精准度,切实改善环境质量. 1.认真落实大气污染防治行动计划.深入推进蓝天保卫战,全力打好扬尘污染、燃煤污染、工业污染、机动车船污染和面源污染综合整治攻坚五大战役,夺取45处战场胜利.调整优化产业结构,推动产业转型升级,提升生态工业所占比例.加快调整能源结构,提高能源利用效率,努力压减全市煤炭消费总量.加大淘汰落后产能力度,全面清理 小散乱污 企业,大力发展循环经济.加强工业大气污染治理,减少企业污染物排放.修订完善重污染天气应急预案并认真贯彻落实. 2.认真落实水污染防治行动计划.严格落实 河长制 ,建立以水控制单元为核心的精细化治理管理体系,扎实开展崮河、沭河、绣针河等重点河流整治达标工作.实施最严格水资源管理制度,落实水资源消耗总量和强度双控措施.严守水源地管控红线要求,加强应急备用水源建设,保障饮用水水质安全.狠抓污水集中处理设施建设,加快完善城市建成区、乡镇及各类工业园区污水管网,实施雨污分流,提高污水收集处理率,逐步消除黑臭水体.严格落实日照市畜禽养殖布局规划,集中开展畜禽养殖污染整治,控制农村面源污染,推动农村环境综合整治.加强水产养殖污染的监管,强化船舶港口污染防治,保护近岸海域生态安全. 3.认真落实土壤污染防治行动计划.按照 土十条 和我市实施方案要求,加大土壤污染防治力度,开展农用地土壤污染状况详查,完成市控土壤环境质量监测点位设置,构建土壤环境信息化管理平台.逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途.开展重点行业企业土壤环境质量调查,掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险状况.实施农用地分类管理及建设用地准入管理,保护未污染土壤.制定治理与修复规划,加大土壤污染综合防治力度,确保农用地和建设用地土壤环境安全,确保土壤环境风险得到全面管控.加快固废、危废处理基础设施建设,提高规范化处置能力,开展危废专项整治,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为. 4.努力提升城乡环境综合整治水平.持续推进创城突出问题集中整治行动,扎实做好停车泊位增划优化、商业大街整改提升、 门前三包 责任落实、交通不文明行为整治、校园周边秩序整治、老旧小区改造、乡镇驻地环境整治等工作.着力整治薄弱地带脏乱差问题.开展城市生活垃圾分类收集,完善城市绿地生态系统,加快提升城市宜居品质.大力实施村庄环境改善提升行动,推进农村环境综合整治试点,进一步提高农村生活垃圾和污水处理率,健全村庄环境长效管护机制,持续改善农村人居环境.

(四)进一步加大环境监管执法力度 1.严格执行环保法律法规.认真贯彻新环保法、大气法等法律法规及国务院办公厅关于加强环境监管执法的要求,严格落实 双随机一公开 执法机制,强化事中事后环境监管,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事司法等手段,严厉打击各类环境违法行为,始终保持环境执法工作的高压态势. 2.落实网格化环境监管体系.进一步细化网格监管方案,落实乡镇(街道)网格长和村居网格监督员职责,建立定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制,确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角,真正把 环境监管网 织牢织密.对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实. 3.完善环境行政执法与刑事司法衔接机制.进一步规范环境违法案件移送受理程序,提高侦办、鉴定、起诉、判决效率,依法从快从严从重打击环境犯罪行为.鼓励环境公益诉讼,坚决维护公众合法环境权益. 4.建立污染物排放许可证制度.将排污许可证制度作为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的主要依据,率先对火电、造纸行业核发排污许可证,2017年12月底前完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中涉及重点行业及产能过剩行业的许可证核发,2020年之前实现全覆盖. 5.实施工业污染源全面达标排放计划.2017年,全力推进钢铁、火电、水泥、造纸、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业的全面达标排放工作,强化排污单位达标排放、自行监测、定期报告、公开数据的法定义务,进一步完善环境监管长效机制. 6.加大环境违法行为联合惩戒力度.完善企业环保信用评价体系,通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施,进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本.

(五)深入开展环境保护问题排查整治 各区县各有关部门要以省环保督察反馈意见整改为契机,举一反三,结合环境保护日常监管和专项行动,深入开展本地区本行业特别是重点区域、重点行业、重点企业的大排查大检查,全面梳理环境突出问题和环境风险隐患,建立问题清单,纳入督察反馈意见一并整改.要制定专项整改方案,实施台账式管理,确保整改到位.建立完善长效机制,从根本上解决辖区内、行业内突出生态环........