DOC《固原市人民政府文件》

固原市人民政府文件 固政发〔2018〕37号 固原市人民政府关于印发 《固原市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》(修订本)的通知 各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位: 按照市委部署要求,市人民政府对《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)部分内容进行了修订,已经固原市四届人大十四次会议审议批准,现将《纲要》(修订本)予以印发,请结合实际,抓好组织实施.

固原市人民政府 2018年9月11日 (此件公开发布) 固原市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (修订本)

第一章 深刻把握新形势 科学制定目标任务 固原市国民经济和社会发展第十三个五年(2016―2020年)规划纲要,根据党的十八届五中全会精神和《中共固原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明市委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是今后五年固原经济和社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是政府履行职责的重要依据.

第一节 十二五 时期发展的重大成就 十二五 时期是我市改革发展不平凡的五年.面对艰巨繁重的发展任务,在自治区党委、政府的正确领导下,市委、市政府带领全市干部群众,顽强拼博,开拓创新,认真贯彻落实党的十八大和我市三次党代会精神,坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发和 一带一路 战略及设立宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇,着力推进经济社会又好又快发展,取得令人瞩目的发展成就.全市地区生产总值达到217亿元,年均增长13.8%.累计完成全社会固定资产投资1189亿元,年均增长25.2%.地方公共财政预算收入达到15.91亿元,年均增长24.78%.城镇居民人均可支配收入21144.1元,年均增长10.1%.农民人均可支配收入7002.1元,年均增长15%.贫困人口由50.1万人减少到26.7万人,减少了23.4万人.全面小康社会实现程度由2010年的61%上升到73%,提升12个百分点.社会事业全面发展,教育、医疗卫生、就业、养老保险、社会保障等基本公共服务能力明显提升,城乡一体化水平不断提高,常住人口城镇化率达到43.1%,提高12.25个百分点.生态文明建设取得新进展,森林覆盖率达22.2%,提高4.6个百分点,空气质量优良天数均在88%以上.全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党有力推进,民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固, 十二五 制定的主要目标基本完成,部分目标超额完成,为 十三五 发展奠定了良好基础. 从总体看, 十二五 时期,是全市经济社会发展较快、人民得到实惠较多、发展变化较大的时期,更是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内涵的时期.但是必须清醒地认识到,全市发展改革中长期存在的一些突出问题尚未得到根本解决,主要是:贫困人口占比大,农村劳动力素质偏低,金融服务滞后,农民增收渠道单一,实现如期脱贫摘帽任务艰巨;

经济总量小,产业化形态尚未形成,缺乏龙头企业和大项目带动,保持经济较快增长,提质增效任务艰巨;

基础设施建设薄弱,城镇化水平低,统筹城乡发展任务艰巨;

人才匮乏,特别是专业技术人才和管理人才缺乏,人才引进困难,推进科技创新任务艰巨.这些问题需在 十三五 期间切实加以解决. 专栏1 十二五 规划主要指标完成情况表 指标 2010年 规划目标 执行情况 实现 情况 2015年 年均增长 (%) 2015年 年均增长(%) 1.地区生产总值(2010年价,亿元) 104.03

196 13.5

217 11.1 (可比) 已实现 2.人均地区生产总值(元)

6820 12158 12.2

17976 21.3 已实现 3.地方公共财政预算收入(亿元) 5.26

13 20 15.91 24.78 已实现 4.全社会固定资产投资(亿元) 112.3 (3382) 342(1150)

25 345.8 25.2 已实现 5.社会消费品零售总额(亿元) 32.45

65 15

60 13.0 已实现 6.三次产业结构比例 28.9:21:50.1 20:35:45 ― 20.8:27.2:52 ― ― 7.城镇化率(%) 30.85

40 2 43.1 ― 已实现 8.农村居民人均可支配收(元) 3477.2

6130 12 7002.1 15.03 已实现 9.贫困人口(万人) 50.1 ― ― 26.7 ― ― 10.全面小康综合实现程度(%) 61.04 ― ―

73 ― ― 11.研究与试验发展(R&

D)投入占GDP比重(‰) 0.2 0.4 ― 0.4 ― 已实现 12.农村学前一年毛入园率(%) ―

80 ―

80 ― 已实现 13.城市幼儿入园率(%) ―

85 ―

85 ― 已实现 14.九年义务教育巩固率(%) ―

95 ―

95 ― 已实现 15.高中阶段毛入学率(%) 85.1 85.5 ― 85.5 ― 已实现 16.主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) ―

8 ―

8 ― 已实现 17.城镇居民人均可支配收入(元)

13044 21980

11 21144.1 10.1 未实现 18.居民消费价格指数(%)

105 104 ― 101.9 ― 已实现 19.城镇登记失业率(%) 4.2

4 ― 3.71 ― 已实现 20.五年城镇新增就业(万人) (5.4) (3) ― (3) ― 已实现 21.五年转移农业劳动力(万人次) (138) (150)年稳定转移30万人次 ― (150)年稳定转移30万人次 ― 已实现 22.城乡基本养老保险参保人数(万人) ―

80 ―

80 ― 已实现 23.城乡居民医疗保险参保率(%)

95 ―

95 ― 已实现 24.城镇保障性安居住房建设万套) (0.88) (4.7) ― (4.7) ― 已实现 25.人口(万人) 152.53

154 ― 153.5 ― 已实现 26.人口自然增长率(%) 11.8

11 ― 9.49 ― 已实现 27.森林覆盖率(%) 17.6

25 ― 22.2 ― 未实现 28.耕地保有量(万亩) 503.8 503.8 ― 503.8 ― 已实现 29.万元GDP综合能耗(吨标准煤/万元) 1.859 按自治区下达指标执行 ― 按自治区下达指标执行 ― 已实现 30.二氧化硫排放总量(万吨) 0.98 按自治区下达指标执行 ― 按自治区下达指标执行 ― 已实现 31.化学需氧量排放总量(万吨)

1 按自治区下达指标执行 ― 按自治区下达指标执行 ― 已实现

第二节 十三五 时期面临的机遇和挑战 党的十八届五中全会全面分析了当前国内外发展的形势,认为和平与发展仍然是当今时代的主题,但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,国际环境依然错综复杂.就国内而言,国民经济已进入新常态,经济社会发展形势发生了深刻变化. 十三五 时期既是建成全面小康社会的关键期,又是改革开放和转变发展方式的攻坚期,也是大有作为的战略机遇期,对固原来讲,如期脱贫摘帽、全面建成小康社会不仅是艰巨的历史任务,也是人民群众对美好生活的期盼. 从机遇方面看,一是对外开放的条件更为有利.固原将融入实施 一带一路 战略和借助博览会平台,深入推进西部大开发,加快建设内陆开放型经济试验区.二是国家和自治区支持的政策更加给力.中央出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,自治区出台了《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》,制定了一系列 滴灌式 的脱贫攻坚政策,加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支持力度.固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区,是国家脱贫攻坚的主战场,更有利于获得国家的大力支持和得到社会各方面的帮扶.三是自身发展的条件更具动力.全市经济实力和竞争力不断增强,近年实施的一大批项目带动作用逐步显现,生态环境和民族团结成为固原最靓的名片.只要我们把思想行动统一到中央、自治区和市委决策部署上来,把广大干部群众的热情和后劲激发出来,就一定能够打赢脱贫攻坚战,紧紧跟上全国人民奔小康的步伐. 从挑战方面看,一是脱贫攻坚的任务更加艰巨.我市还有26.7万贫困人口,占全区贫困人口的46%, 占全市农村人口的29%,贫困面仍然很大,贫困程度较深.中国实现小康的关键在贫困地区,宁夏实现小康的关键在固原,在攻坚拔寨的冲刺阶段,全市要打赢脱贫攻坚战,更好地实现可持续发展的任务繁重.二是互联互通的短板更加突显. 十三五 期间,全国........