DOC《东昌政办发〔2018〕59号》

东昌政办发〔2018〕59号 东昌府区人民政府办公室 关于印发聊城市东昌府区生态环境保护 十三五 规划的通知 各镇政府、街道办事处,嘉明经济开发区、凤凰工业园管委会,区政府有关部门: 《聊城市东昌府区生态环境保护 十三五 规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.

东昌府区人民政府办公室 2018年9月28日 聊城市东昌府区生态环境保护 十三五 规划 目录

一、工作进展

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二、指导思想、基本原则、编制依据、总体目标与规划指标

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(一)指导思想

7

(二)基本原则

7

(三)编制依据

8

(四)总体目标

8

(五)规划指标

8

三、改善环境质量

9

(一)持续改善环境空气质量

10

(二)巩固提升水环境质量

18

(三)逐步改善土壤环境质量

21

(四)着力提升农村环境质量

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四、确保环境安全

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(一)保障饮用水环境安全

31

(二)提高危险废物管理和处置水平

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(三)加大重金属污染防治力度

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(四)加强核与辐射安全监管

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(五)强化化学物质风险防控

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(六)完善环境风险防控体系和应急管理体系

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五、促进科学发展

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(一)构建生态环境空间管控体系

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(二)推动生产方式绿色化

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(三)推动生活方式绿色化

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(四)加强生态保护与修复

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六、推进环境治理体系和治理能力现代化

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(一)实施环境管理体制机制改革

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(二)完善环境治理和生态保护市场体系

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(三)强化企业监管和自律

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(四)推动社会共治

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七、重大工程项目

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八、保障措施

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(一)强化责任落实

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(二)健全环保法规标准体系

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(三)加大环保投入

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(四)强化环保科技支撑

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(五)加强环境监管

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(六)弘扬环境文化

62 附件:1.东昌府区生态环境保护 十三五 规划主要指标64 2.东昌府区生态环境保护 十三五 规划责任分工表

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一、工作进展 十二五 期间,我区坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署,围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展,统筹协调,积极作为,全面完成 十二五 规划确定的各项目标任务,生态环境保护工作取得积极进展.生态建设明显加强,资源节约型和环境友好型社会建设成效明显.耕地面积得到有效保护,节能减排取得重大进展,低碳经济加快发展,万元生产总值综合能耗五年累计降低17.5%,工业用水重复利用率达到70%,城市污水处理率达到96%,生活垃圾无害化处理率达到100%,完成省市下达的 十二五 节能减排任务,累计植树造林28.6万亩,林木绿化率达到38.4%.2015年,全区PM2.

5、PM

10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度均比2010年有所改善,完成了 十二五 期间的考核目标.徒骇河、马颊河两条省控重点河流水质基本达到水环境功能区要求.实现了生态环境优美、人居环境改善、可持续发展能力强、人与自然和谐发展的目标.但环境形势依然严峻,产业结构偏重、污染物排放量大的现状难以在短期内解决,生态环境质量的改善与人民群众需求相比还有较大差距,生态环境保护面临很大压力. 十三五 期间,既是我区全面建成小康社会的决胜期,也是改善环境质量的攻坚期,全区生态环境保护工作面临着前所未有的机遇.

(一)重大机遇.一是社会高度关注,环境质量改善面临机遇期.党的十八大以来,建设生态文明的国家意志更加强烈,生态文明建设作为 五位一体 的重要组成部分,融入中国特色社会主义事业总体布局.新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进,绿色化作为整体发展优化的突破口,为环保工作提供了契机.尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心.随着生活水平的提高和社会信息化快速发展,公众将空前关注并积极参与环境保护,环境保护进入了公众参与的新时代,公众需求成为推进环保事业的根本动力.二是转方式、调结构为加快产业绿色化带来重要契机.经济增速放缓一定程度上将缓解资源环境压力,传统污染物新增量将同比下降,污染物排放高位趋缓.能源结构和产业结构不断优化,资源环境要素投入呈现下降趋势,为绿色发展创造条件.三是环保法律建设得到加强,为依法治污提供了保障.随着新《环境保护法》、《大气污染防治法》的实施,以及《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《生态文明体制改革总体方案》等政策的出台,环保法制建设日趋完善,成为环境质量全面改善的法律保障.

(二)严峻挑战.目前,全区经济总量小、产业结构重、能源消耗高、污染排放接近或超过上限,转型发展能力仍然不强的矛盾更为集中,妥善应对难度加大,生态环境保护仍然面临严峻挑战.一是经济社会发展的资源环境约束日益趋紧.我区产业结构以高耗能、高排放的资源型产业为主,万元GDP能耗偏高,产业结构偏重的状况短期内难以实现根本性转变.尽管通过提高产业准入门槛,加强环境准入审批等有效措施控制污染物增量,但发展需求和环境容量有限的矛盾仍然突出.随着我区工业化、城镇化进程加快,全区经济总量不断扩大,人口持续增加,能源消耗不断增长,新增污染物排放的压力持续加大.我区每年燃煤量居高不下,呈现递增的趋势,加之机动车快速增长以及国家节能减排财政政策综合示范城市的更高要求,全区 十三五 期间减排压力巨大.二是环境质量短板亟待补齐.全区环境问题时间累积、空间复合特征明显,发达国家百年发展进程中出现的环境问题近40年在我区集中出现,虽然全区生态环境质量持续改善,但整体上仍滞后于全面建成小康社会进程,污染长期累积和新旧环境问题叠加,导致流域治污成果还不稳固,不利气象条件下重污染天气频发,细颗粒物、挥发性有机物、臭氧污染问题叠加,土壤、地下水污染和农村环境问题凸显,环境质量短板亟待解决.三是环境安全形势十分严峻.全区人口密度大,环境风险源分布范围广且分布不合理,涉及重金属、危险化学品排放企业较多,存在较大的环境风险隐患.一些企业环境意识依然单薄,守法成本高、违法成本低的问题还没有根本解决,环境违法犯罪案件时有发生,尤其是危险废物非法倾倒问题突出,加之各地环境安全应急管理发展不平衡,守住环境安全底线任务艰巨.四是一些地方对新发展理念认识不足.少数地方党委、政府的环境保护主体责任落实不到位,辖区内的突出环境问题未能及时有效解决.现行生态环境监管体制机制的科学性、统筹性、权威性和社会性不足,党政同责、一岗双责、齐抓共管的环保监管新体制有待健全,以绿色发展为导向的目标考核体系仍需完善.

二、指导思想、基本原则、编制依据、总体目标与规划指标

(一)指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神.牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善环境质量为核心,统筹推进水、大气、土壤等重点领域污染防治和安全防控.完善环境安全防控体系,提升环境保护管理水平,努力实现与全面建成小康社会基本适应的环境质量目标.

(二)基本原则 1.以人为本.坚持把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置,予以优先保障. 2.生态优先.坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把资源环境承载力作为促进经济社会与环境协调发展的必要条件和重要基础. 统筹兼顾.坚持环境保护倒逼 转方式、调结构 ,以改善环境质量优化经济增长,以科学发展提升环境保护水平.

(三)编制依据 1.《山东省生态环境保护 十三五 规划》 2.《聊城市生态环境保护 十三五 规划》 3.《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 4.《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 5.《东昌府区土壤污染防治工作方案》 6.《东昌府区大气污染防治工作方案》 7.《东昌府区水污染防治工作方案》 8.《凤凰工........