PDF《南通市人民政府办公室文件》

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1 ― 市政府办公室关于全面治理 拖欠农民工工资问题的实施意见 各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技 产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各 直属单位: 为积极预防和有效处置拖欠农民工工资问题, 建立健全长效 机制,落实上级要求,从根本上解决我市拖欠农民工工资问题, 根据 《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意 见》(国办发〔2016〕1号)和《省政府办公厅关于全面治理拖 欠农民工工资问题的实施意见》 (苏政办发 〔2016〕 85号) 精神, 结合我市实际,现提出如下实施意见.

南通市人民政府办公室文件 通政办发〔2017〕74号―2―

一、高度重视,加强组织 解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关 社会公平正义和社会和谐稳定.党中央、国务院和省委、省政府 历来高度关注, 先后提出了一系列的重要指示和要求. 全市各地、 各部门要高度重视,充分认识治理拖欠农民工工资问题的重要 性、紧迫性和复杂性,从实现好、维护好、发展好人民群众最关 心、最直接、最现实利益的高度和实现建成 强、富、美、高 新南通的目标出发, 把全面治理拖欠农民工工资工作摆在突出位 置,切实抓紧抓实抓好.到2020年,形成 全面覆盖、制度完备、 责任落实、监管有力 的治理格局,努力实现我市农民工工资基 本无拖欠. 要按照 属地管理、分级负责、谁主管谁负责 的原则,切 实加强组织, 健全解决企业拖欠工资问题部门联席会议制度, 加 大工作的统筹、协调、落实力度.根据《省政府办公厅关于全面 治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(苏政办发〔2016〕85 号) 和 《南通市关于推进解决企业工资拖欠问题的实施意见》 (通 政办发〔2007〕013号)精神,将我市解决企业拖欠工资问题部 门联席会议(以下简称联席会议)成员单位调整为市人力资源 和社会保障局、市信访局、市综治办、市发展改革委、市公安 局、市司法局、市财政局、市城乡建设局、政府投资项目建设 中心、市交通运输局、市水利局、市国资委、市工商局、人民 银行南通市中心支行、市总工会、市经信委等16家单位.南通 市联席会议由分管副市长为会议召集人,下设办公室,负责联 ―

3 ― 席会议的日常工作.南通市联席会议办公室设在市人社局,办 公室主任由市人社局分管领导担任,办公地点在市劳动保障监 察支队.各县(市、区)人民政府对本地保障农民工工资支付 工作负总责,并纳入政府考核评价指标体系,同时要相应建立 健全由政府分管领导牵头、相关部门参与的工作协调机制.

二、明确责任、协调配合 解决企业拖欠工资问题、尤其是解决拖欠农民工工资问题, 往往涉及诸多领域方方面面, 事关多个政府部门职能工作, 这就 要求明确联席会议各成员单位的职责范围和工作任务, 发挥各部 门的职能优势,各司其职. 人社部门负责解决企业拖欠工资问题的牵头工作, 承担部门 联席会议办公室的日常工作, 加强组织协调、 指导推动和督促检 查, 切实做好劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作, 根据 《省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》 (苏政办发〔2016〕85号)要求和上级部署,组织相关部门做好 工作落实, 依靠基层劳动保障监网格, 切实做好拖欠农民工工资 预防、排查和预警工作,会同有关部门组织开展专项检查,纠正 和处理拖欠工资的违法行为;

信访部门负责受理有关企业拖欠工 资的信访事项,加强组织指导、协调处理和督促落实,及时向各 职能部门交办、督办、转办工资拖欠问题;

综治部门负责将治理 拖欠农民工工资工作纳入社会治安综合治理考评,对工作不重 视、措施不落实,导致发生影响社会稳定重大问题的地方,严格 按照中办国办《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》, ―

4 ― 实行责任追究;

发改部门会同市财政主管部门统筹安排市本级财 政性资金投资社会事业项目年度计划, 落实项目建设资金来源和 筹措方式, 为加强劳动保障监察执法和争议调解仲裁工作、 提高 工作效能提供基础支持;

公安部门负责协同人社部门健全劳动保 障监察执法与刑事司法衔接机制, 指导地方公安机关做好对人社 部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索的接收立案和 侦破等工作, 会同有关部门妥善处置欠薪群体性事件, 依法查处 以讨要工资名义扰乱社会治安秩序的行为;

司法部门负责指导地 方司法行政部门支持、 引导法律服务和法律援助机构为解决拖欠 工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助, 配合人社等部门 指导、 督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议, 并由公证机 构依法赋予强制执行效力,建立完善、便捷、高效的维权机制;

财政部门负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管, 按规 定及时拨付财政资金, 指导地方财政主管部门做好地方政府投资 建设项目的资金拨付和资金监管工作;

城乡建设部门负责建设领 域农民工工资问题的组织协调、 指导推动和督促检查, 具体受理 和协调处理建设领域发生的拖欠农民工工资案件, 协同有关部门 全面规范建筑市政领域企业工资支付行为, 牵头落实本领域实名 制管理、农民工工资(劳务费)专用账户、银行代发农民工工资 等制度, 推进工资支付诚信体系建设, 改进本领域工程款支付管 理和用工方式, 对拖欠工资的失信企业, 在职权范围内依法依规 给予限制;

政府投资项目建设中心负责本领域农民工工资问题 的组织协调、 指导推动和督促检查, 具体受理和协调处理本领域 ―

5 ― 发生的拖欠农民工工资案件, 协同有关部门全面规范市政领域企 业工资支付行为,牵头落实本领域实名制管理、农民工工资(劳 务费)专用账户、银行代发农民工工资等制度,推进工资支付诚 信体系建设, 改进本领域工程款支付管理和用工方式, 对拖欠工 资的失信企业, 在职权范围内依法依规给予限制;

交通运输部门 负责做好交通运输领域因工程款拖欠导致的农民工工资拖欠的 清理工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工 程款等造成的欠薪案件, 协同有关部门全面规范交通运输领域企 业工资支付行为,牵头落实本领域实名制管理、农民工工资(劳 务费)专用账户、银行代发农民工工资等制度,推进工资支付诚 信体系建设, 改进本领域工程款支付管理和用工方式, 对拖欠工 资的失信企业, 在职权范围内依法依规给予限制;

水利部门负责 做好水利建设领域因工程款拖欠导致的农民工工资拖欠的清理 工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款 等造成的欠薪案件, 协同有关部门全面规范水利建设领域企业工 资支付行为,牵头落实本领域的实名制管理、农民工工资(劳务 费)专用账户、银行代发农民工工资等制度,推进工资支付诚信 体系建设, 改进本领域工程款支付管理和用工方式, 对拖欠工资 的失信企业, 在职权范围内依法依规给予限制;

国资部门负责指 导所监管市属国有企业加强用工管理, 督促所监管企业落实工资 支付主体责任和工程总承包企业职责, 督促监管企业预防和解决 工资拖欠问题,指导所监管的经营困难、兼并重组、搬迁停产等 国有企业以及钢铁、 煤炭等产能过剩行业国有企业的工资拖欠问 ―

6 ― 题;

工商部门负责指导地方市场监督管理部门依法加强企业监 管, 配合有关部门做好对企业的宣传教育工作, 依法查处无照经 营行为, 对严重欠薪失信企业受到行政处罚的情况, 通过企业信 用信息公示系统依法予以公示;

人民银行南通市中心支行负责协 调指导各金融机构支持解决企业工资拖欠问题, 积极改进和完善 金融服务, 配合有关部门完善守法诚信管理制度、 失信联合惩戒 机制、银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、工资保证金 制度、农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、工程款支付担 保制度、建设项目抵押偿付制度等,对拖欠工资的失信企业,在 职权范围内依法依规给予限制;

总工会负责指导各级工会组织充 分发挥劳动保障法律监督作用, 指导、 督促各类企业加强工会建 设,指导企业工会组织与企业开展工资集体协商签订集体合同, 建立完善工会系统的欠薪报告制度, 加强对企业工资支付情况的........