PDF《许昌市国民经济和社会发展》

许昌市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目录序言.

1

第一篇 站在新的起点,全面建成小康社会

2

第一章 发展基础和环境

2

第一节 十二五 发展成就

2

第二节 十三五 发展环境

8

第二章 十三五 经济社会发展的总体要求

10

第一节 指导思想

10

第二节 发展定位

10

第三节 发展布局

11

第四节 发展战略

12

第五节 发展目标

13

第二篇 推进创新发展,培育科学发展新动力

17

第三章 推动科技创新

17

第一节 加强自主创新

17

第二节 强化开放式创新

19

第三节 开展大众创业万众创新

19

第四节 提升人才支撑能力

22

第四章 构建现代产业新体系

24

第一节 建设先进制造业基地

24

第二节 建设服务业大市

33

第三节 建设现代农业强市

38

第五章 拓展发展新空间

41

第一节 拓展区域发展空间

41

第二节 拓展产业发展空间

43

第三节 拓展基础设施建设空间

46

第四节 拓展网络经济空间

50

第六章 完善发展新体制

52

第三篇 推进协调发展,构建均衡融合新格局

55

第七章 推动区域协调发展

55

第一节 提高中心城市首位度

55

第二节 加快市城乡一体化示范区建设

57

第三节 加快县域经济发展

58

第四节 增强城市承载力

59

第八章 推进城乡协调发展

62

第一节 加快农业转移人口市民化

62

第二节 分类推进新农村建设

63

第三节 统筹推进城乡发展

65

第九章 推动物质文明与精神文明协调发展

65

第一节 全面提高社会文明程度

65

第二节 构建现代公共文化服务体系

66

第三节 构建现代文化产业发展体系

67

第四节 牢牢把握正确舆论导向

68

第十章 推动军民融合发展

69

第四篇 推进绿色发展,展现生态文明新形象

70 第十一章 建设国家生态文明先行示范区

70 第十二章 全面推进环境污染防治

71

第一节 实施蓝天工程

72

第二节 实施碧水工程

74

第三节 实施乡村清洁工程

76

第四节 实施环境风险防控工程

77 第十三章 促进资源节约高效利用

77

第一节 实施全民节能行动计划

78

第二节 实施全民节水行动计划

78

第三节 落实最严格的节约用地制度

79

第四节 加强矿产资源管理

79 第十四章 推动低碳循环发展

80

第一节 建设低碳城市

80

第二节 发展循环经济

80 第十五章 加强生态环境建设

82

第一节 持续推进水生态文明城市建设

82

第二节 持续提升森林城市建设水平

84

第三节 健全生态文明制度

85

第五篇 推进开放发展,打造内陆开放新高地

86 第十六章 构建全方位对外开放新格局

86

第一节 提高引进来层次和水平

86

第二节 推动企业走出去

87

第三节 扩大对外贸易

88

第四节 深化对内开放水平

89

第五节 打造国际化营商环境

90 第十七章 积极参与 一带一路 建设

90

第一节 推进国际产能和装备制造合作

91

第二节 密切人文交流交往

91 第十八章 持续推进招商引资

92 第十九章 加快开放平台建设

94

第六篇 推进共享发展,创造幸福美好新生活

95 第二十章 实施就业优先战略

95

第一节 推动就业扩容提质

95

第二节 完善就业服务体系

96

第三节 构建和谐劳动关系

96 第二十一章 办好人民满意的教育

96

第一节 推动基本公共教育均衡发展

97

第二节 发展职业教育和高等教育

98

第三节 建设学习型社会

99 第二十二章 提高城乡居民收入

100 第二十三章 实施脱贫攻坚工程

101 第二十四章 建立公平完善的社会保障制度

102

第一节 完善社会保险体系

102

第二节 完善基本医疗保险制度

103

第三节 健全社会救助体系

103

第四节 支持社会福利和慈善事业发展

104 第二十五章 推进健康许昌建设

104

第一节 大力发展体育事业

104

第二节 加快发展医疗卫生事业

105

第三节 保障食品药品安全

107

第四节 促进人口均衡发展

107 第二十六章 加强和创新社会治理

110

第一节 改进社会治理方式

110

第二节 推进平安许昌建设

110

第三节 加强安全生产

111

第七篇 强化实施保障,实现宏伟发展新蓝图

113 第二十七章 发挥党的领导核心作用

113 第二十八章 强化法治的引领规范作用

113 第二十九章 提升项目的带动作用

114 第三十章 广泛动员全市人民团结奋斗

115 第三十一章 健全规划体系和实施管理

116 ―

1 ― 许昌市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 序言 十三五 时期(2016年至2020年) ,是全面建成小康社 会的决胜阶段. 为阐明全市发展战略意图、 引导市场主体行为、 明确政府工作重点,根据《中共许昌市委关于制定许昌市国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 ,编制《许昌市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 .本纲要是政府履 行经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据, 是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋 斗的行动纲领. ―

2 ―

第一篇 站在新的起点,全面建成小康社会

第一章 发展基础和环境

第一节 十二五 发展成就 十二五 时期,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务, 在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政府 团结带领全市人民, 妥善应对国际金融危机影响等一系列重大风 险挑战和自身结构性矛盾,主动适应经济发展新常态,致力打通 六路 ,建设 五型许昌 ,锐意进取,开拓创新,真抓实干, 胜利完成 十二五 规划的主要目标和任务,全市经济社会发展 迈上新的更高平台, 为全面建成小康社会打下了具有决定性意义 的基础. 综合经济实力跃上新台阶.2015 年生产总值达到 2170.6 亿元, 年均增长 11.2%;

人均生产总值由

30552 元提高到

50245 元;

一般公共预算收入达到 138.5 亿元,年均增长 19.2%,是2010 年的 2.4 倍;

社会消费品零售总额达到

707 亿元, 年均增长 14.8%. 十二五 期间,固定资产投资累计完成

7906 亿元,是 十一五 时期的 2.9 倍. 产业结构调整取得新成效. 经济增长由主要靠二产拉动转向 二三产业共同拉动,三次产业结构由 11.2:63.7:25.1 演变为 ―

3 ― 7.8:59:33.2,三产比重提升 8.1 个百分点.装备制造业和战略性 新兴产业成为工业增长的主导力量, 主营业务收入分别突破1300 亿元和

500 亿元,年均增长 18.8%和37.9%.产业集聚区成为经 济发展的主引擎, 主营业务收入占全市工业比重超过 60%, 年均 提高

4 个百分点以上.工业企业竞争力大幅增强,销售收入超百 亿元企业达到

7 家,民营百亿元企业数量占全省的四分之一,高 新技术企业数量和企业研发平台数量翻一番. 粮食生产核心区建 设全面推进,农业产业化集群初步形成. 城乡发展呈现新面貌.常住人口城镇化率达到 47.57%,年 均提高 1.7 个百分点,是城镇化发展最快的时期.中心城区承载 能力显著提升,市城乡一体化示范区初具规模,市区建成区面积 达到 102.6 平方公里,人口达到 91.6 万人.县(市)城区和中心 镇区基础设施不断完善,新农村建设持续推进,城乡环境综合整 治和美丽乡村建设迈出新步伐.城市形象和竞争力实现新提升, 成功创建全国文明城市、国家节水型城市、全国创业先进城市, 成功进入国家水生态文明城市建设试点、国家智慧城市试点、国 家生态文明先行示范区、国家知识产权试点城市、全国质量强市 示范城市创建城市行列. 基础支撑能力实现新提高. 铁路建设实现重大突破, 京广高 铁建成通车,郑万、郑合高铁开工建设,许昌迈入高铁时代.中 心城市组团式发展交通体系基本构建,市区至县(市)城区快速 ―

4 ― 通道全部建成通车,城际公交全面开通,群众出行更加便捷.水 生态文明建设成效显著,南水北调中线工程建成通水,50 万亩 高效节水灌溉工程进展顺利,市区水系连通工程成功蓄水, 五 湖四海畔三川、两环一水润莲城 的水系格局已经形成, 河畅湖 清水净岸绿景美 的水生态文明城市目标初步实现,圆了几代许 昌人的兴水之梦. 信息网络系统不断完善, 市区实现光纤全覆盖, 乡镇以上区域实现 4G 网络全覆盖.能源支撑能力稳步提升,电 力总装机突破

260 万千瓦,管道天然气基本实现 县县通 .资源 集约节约和污染防治深入推进,节能减排降碳目标圆满完成.人 力资源支撑更加有力,许昌电气职业学院、河南农大分校等高校 建成招生,全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标. 改革开放呈现新局面. 政府机构和事业单位分类改革稳步推 进. 行政审批制度改革持续深化, 权力清单和责任清单全面推行, 行政审批事项由

160 项缩减到

98 项,成为全省审批事项最少的 省辖市.医药卫生体制改革深入推进.资源性产品价格改革次第 展开,竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开.金融改革 创新有力有效,金融业发展迅速,金融生态环境居全省前列.农 村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电 力等领域改革取得积极进展. 对外开放取得重大突破, 许昌海关、 出入境检验检疫局建成运营,大通关框架初步形成.出口累计达 到84.2 亿美元,实际利用外资累计达到 25.8 亿美元,实际利用 ―

5 ― 省外资金累计达到

1566 亿元,分别是 十一五 时期的 2.4 倍、 3.8 倍和 3.1 倍. 社会事业和民生保障得到新提升.持续实施 十项民生工 程 ,每年民生支出占财政支出比重均在 70%以上.城乡居民收 入分别达到

25225 元、13355 元,年均分别增长 10.7%和13.2%. 城镇累计新增就业 43.3 万人,城镇登记失业率控制在 3.4%.覆 盖城乡的社会保障体系初步建立,城乡居民医疗保险、养老保险 制度实现全覆盖,多层次住房保障体系初步形成.各级各类教育 协调发展,实施学前教育第

一、二期三年行动计划,学前教育三 年毛入学率达到 88.5%;

九年义务教育巩固率、高等教育毛入学 率分别达到 96%、37%.农村饮水安全问题全部解决.人口自然 增长率 5.05‰.文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、档案、 慈善等社会事业全面发展.社会治理体系不断完善,平安许昌建 设深入推进,社会大局保持和谐稳定. 总体上看,过去的五年,是我市改革发展成就显著、动力后 劲蓄积增强、生态环境持续改善、生活水平不断提高、形象地位 明显提升的五年.经过五年的努力奋斗,我市经济社会发展跃上 了新起点, 迈入了快车道, 全面建成小康社会, 加快 五型许昌 建设展现出光明前景. 尤为重要的是,五年来,市委、市政府带领全市人民始终坚 持承天接地、科学谋划,走具有许昌特色的发展路子;

始终坚持 ―

6 ― 问题导向、克难攻坚,保持稳中有进有为的良好态势;

始终坚持 从严治党、强基固本,打造引领科学发展的坚强核心;

始终坚持 以人为本、执政为民,顺应广大人民群众的愿景期盼,形成了鲜 明的工作特色,积累了宝贵的发展经验.这些经验是许昌政通人 和、事业发展的根系所在,凝聚着全市人民的智慧和心血,弥足 珍贵,必须倍加珍惜,在 十三五 时期发展中坚持和发扬. 专栏 1: 十二五 规划主要目标完成情况 十二五 目标 十二五 完成情况 指标名称

2010 年2015 年 年均增 长%

2015 年 年均增 长% 指标 属性

一、经济发展

1、地区生产总值(亿元) 1312.8

2212 10 以上 2170.6 11.2 预期性

2、人均生产总值(元)

30552 45625 ――

50245 ―― 预期性 829.4

1742 16

1931 18.4 预期性

3、全社会固定资产投资(累计)(亿元) [2720] [6616] [7906]

4、境内财政总收入(亿元)

156 275

12 291 13.3 预期性 其中: 一般公共预算收入 (亿元) 57.45 101.2

12 138.5 19.2

5、外贸进出口总额(亿美元) 12.86

32 20 19.1 8.2 预期性 其中:出口总额(亿美元) 10.8

28 21 17.1 9.5

6、实际利用外商投资(亿美元) 2.2 5.71

21 6.45

24 预期性

二、转型升级和自主创新

7、

二、三产业增加值占 GDP 比重(%)

89 90 ―― 92.2 ―― 预期性

8、城镇化率(%)

41 50 ―― 47.57 ―― 预期性

9、研究与试验发展(R&

D) 经费投入强度(%) 1.5

2 ―― 1.63 ―― 预期性 ―

7 ―

10、每万人发明专利拥有量 (件/万人) 0.24

1 ―― 1.2 ―― 预期性

三、社会发展和改善民生

11、全市总人口(万人)*

462 493 以内 489.6 约束性

12、城镇居民可支配收入 (元)

15171 24433

10 左右

25225 10.7 预期性

13、农村居民可支配收入 (元)

7197 11590

10 左右

13355 13.2 预期性

14、城镇登记失业率(%) 3.34 4.5 ―― 2.85 ―― 预期性

15、城镇新增就业人员(万人) [39.2] [30] ―― [43.3] ―― 预期性

16、九年义务教育巩固率(%)

93 96 ――

96 ―― 约束性

17、高等教育毛入学率(%)

24 37 ――

37 ―― 预期性

18、城镇基本养老保险参保 人数(万人)

35 40 ―― 48.6 ―― 约束性

19、城乡三项医疗保险参保 率(%)

80 90 ―― 100% ―― 约束性

20、城镇保障性安居工程建 设(万套) 省定目标 ―― 完成省 定目标 ―― 约束性

四、生态建设和环境保护

21、耕地保有量(万公顷) 34.67 34.39 ―― 34.60 ―― 约束性

22、................