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(三)目标任务 深化建筑用工制度改革,建立建筑工人职业化发展道路,推动建筑 业农民工向建筑工人转变,健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系,到2025 年,建筑工人技能素质大幅提升,中级工以上建筑工人达到

1000 万,建立保护建筑工人合法权益的长效机制,打通技能人才职业发展通 道,弘扬劳模精神和工匠精神,建设一支知识型、技能型、创新型的建 筑业产业工人大军.

二、深化劳务用工制度改革

(一)构建新型建筑用工体系.逐步建立施工承包企业自有建筑工人 为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式.鼓励施 工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的 自有建筑工人队伍,作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工 作.专业作业企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系,依法签订 劳动合同.

(二)大力发展专业作业企业.加大政策扶持力度,深入推进 大众 创新、万众创业 ,充分依托各地 双创基地 ,鼓励和引导现有劳务 班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个 体工商户,作为建筑工人的合法载体,促进建筑业农民工向技术工人转

5 型,提高建筑工人的归属感.取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作 业企业资质,实行告知备案制.专业作业企业取得工商登记后,应到县 级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息,并明确所从 事的主要工种;

县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业企业 资质证书,专业作业企业在资质证书许可范围内从事专业作业分包.切 实落实小微专业作业企业在增值税、行政事业性收费、政府性基金等方 面的减免政策.鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的 合作关系,不断提升专业作业能力.

(三)引导劳务企业转型发展.放宽市场准入限制,鼓励有一定组 织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企 业转型;

鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台,为 施工企业提供合格的建筑工人;

引导小微型劳务企业向专业作业企业转 型发展,做专做精专业作业,成为建筑业用工主体.

(四)全面推行实名制管理.施工总承包企业要建立建筑工人实名制 管理制度,明确管理职责,对进入施工现场建筑工人实行实名制管理, 记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息.要 充分运用物联网、生物识别等信息化手段,实现信息化管理.各地要制 定建筑工人实名制管理办法,加强监督检查,建立地区实名制管理平 台,及时采集企业现场实名制管理数据.强化实名制数据应用,将实名 制管理与企业诚信体系、市场准入、评优评先、欠薪处理等相结合.建 立全国建筑工人管理服务信息平台,制定数据标准,加强信息互联共 享.到2020 年实现全国建筑工人实名制全覆盖.

三、切实提高建筑工人技能素质

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(五)加强职业技能培训.建立行业、企业、院校、社会力量共同参 与的建筑工人职业教育培训体系.落实企业建筑工人职业培训的主体责 任,引导企业制定建筑工人培养计划和培训制度,优化整合培训资源, 充分依托施工现场资源,通过建立培训基地、加强校企合作、购买社会 培训服务、新型学徒制等多种形式,开展岗前培训和技能提升培训.鼓 励专业培训机构、职业院校(含技工学校)和社会团体等力量积极参与 建筑业工人职业培训,按照市场化要求,发挥优势和特色,构建与企业 培训互为补充的培训网络,不断扩大行业工人职业培训全覆盖面.完善 职业教育制度,根据产业发展的新要求、新技术、新规范,健全教学标 准体系,更新课程内容,指导有关职业院校优化建筑类专业设置,结合 办学实际制定专业人才培养方案,切实为培养行业急需人才服务.争取 到2025 年实现建筑业工人培训全覆盖.