PDF《哈长城市群发展规划》

1 座特大型城市,长春

1 座Ⅰ类大 型城市,大庆、齐齐哈尔、吉林、四平

4 座Ⅱ类大型城市,牡丹江、 绥化、松原、延吉

4 座中型城市,一批小城市和各具特色的中小城 镇快速成长,2015 年底城镇化率为 56.5%. 创新潜力较大. 截至

2015 年10 月, 拥有普通高等院校

127 所, 国家、省级科研院所和研发机构

1500 余个,两院院士

61 名,国家 级经济技术开发区

12 个,国家级高新区

7 个,创新发展基础坚实.

3 旅游资源丰厚.哈长地区是金、满等文化发祥地,历史文化遗 产和现代工业遗产丰富,拥有长白山、黑土地和松花江等生态旅游 资源,具有发展生态和冰雪文化旅游的独特优势.

第二节 机遇挑战 重大机遇.国家深入实施区域发展总体战略,重点实施 一带 一路 建设、京津冀协同发展等重大战略,推进全面振兴东北地区 等老工业基地,为哈长城市群转型发展带来新的机遇. 两个一百 年 奋斗目标加快实现,新型城镇化发展战略有力推进,为哈长城 市群全面提高城镇化质量、推动城乡区域协调发展提供了支撑.东 北亚区域合作日趋紧密,开放型经济体制全面建立,为哈长城市群 充分发挥区位优势和开放优势,高水平参与国际经济合作创造了条 件.生态文明建设加速推进,为促进哈长城市群绿色发展提供了有 力支持. 问题与挑战.哈尔滨、长春两大城市产业结构和空间布局不尽 合理,创新能力和城市综合功能有待提升,对周边区域发展的辐射 带动作用有待增强.各城市功能定位与分工不明确,低水平同质化 竞争严重.产业结构偏资源型、重化工型、传统型,支柱产业增长 乏力, 一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显, 民营经济发展不足, 发展活力欠缺.跨流域污染和冬季大气污染问题突出,生态环境治 理任务艰巨.人口老龄化日益严峻,人口外流趋势明显,人力资本 积聚能力较弱,人才外流、 招工难 等问题制约产业发展.行政壁

4 垒阻碍要素有序自由流动,跨区域协同发展机制尚须完善.

第三节 重要意义 加快哈长城市群发展,是推进实施新型城镇化战略的重要举 措,有利于探索粮食主产区新型城镇化道路,推动形成功能完备、 分工合作、布局合理的城镇体系,优化全国城镇化战略格局;

有利 于推动实施东北地区等老工业基地振兴战略,加快产业集群发展和 人口集聚,破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升 级, 培育推动国土空间均衡开发、 引领区域经济发展的重要增长极, 促进东北地区全面振兴;

有利于完善东北地区发展格局,拓展区域 发展新空间,增强东北地区发展后劲,推动区域协调发展;

有利于 加快推进 一带一路 建设,深化东北亚地区合作,进一步提升东北 地区对外开放水平.

第二章 发展思路

第一节 指导思想和原则 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根 据党中央、国务院的决策部署,按照 五位一体 总体布局和 四 个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念,紧紧抓住实施 一带一路 建设战略和新一轮东北地

5 区等老工业基地振兴战略的机遇,坚持以人为本、科学发展、改革 创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城 市治理能力,着力完善体制机制,着力加强结构性改革,着力推进 大众创业、万众创新,着力保障和改善民生,统筹空间、规模、产 业三大结构,科学规划城市空间布局,实现基础设施互联互通、产 业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享,探索 粮食主产区新型城镇化道路,不断提升城市环境质量、人民生活质 量、城市竞争力和新型城镇化水平,努力将哈长城市群建设成为具 有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群. 应坚持以下原则: 改革引领,创新驱动.强化制度创新,进一步深化国有企业和 国有资产管理体制等重点领域和关键环节的改革,整合创新资源, 构建区域协同创新体系,建立有利于要素自由流动的统一市场体 系,打造城市群创新共同体,深入推进大众创业、万众创新. 突出重点,协调推进.强化哈尔滨、长春的带动作用,提升辐 射周边中小城市........