PDF《2017年道路扬尘在线监测服务项目》

5 等进行测算,而在设备验收的关键环节,主管部门未参与,该环节存在缺 位. 3.项目预算编制需进一步完善 该项目编制预算中是按照设备、耗材、运维、备件、数据等进行编制 的, 但实际购买的是道路扬尘监测数据服务, 因此编制明细和购买内容不 一致.

(二)改进建议 1.进一步完善健全项目管理制度 建立定期汇报制度, 充分了解项目实施过程中的重难点, 建立健全沟 通机制.首先,形成项目进度汇报机制,可将项目实施进度纳入月度、季 度或年度数据报告中一并汇报,也可单独定期进行汇报.其次,建议监测 中心完善该项目的档案资料, 经调研, 本项目多数资料大多在第三方机构 处,而监测中心数据资料并不齐全,不利于项目的可持续管理. 2.鉴于设备已经验收完毕,建议后期加强监管 从政府购买服务的角度, 建议加强对扬尘数据的复核及抽样, 保障数 据准确性和有效性,同时也是对第三方所提供服务的质检,其次,建议建 立考核机制, 将数据准确率、 数据提供及时性以及数据覆盖面等指标纳入 考核,将考核结果作为资金拨付的依据.最后,在签订

2018 年合同中明 确一定比例的资金为考核资金. 3.进一步明确预算编制的内容 在项目预算编制过程中,建议明确采购的内容,并对应执行.本项目 前期预算及合同要求中包含点位的勘察、 布设、 安装及比对测试及数据上

6 传、分析报告等服务类内容,同时也包括设备采购类内容,但在实际执行 及项目管理过程中仅有前者,建议

2018 年、2019 年应加强.

(三)其他需要说明的问题 该项目起止时间为:2017 年07 月01 日-2019 年12 月31 日;

本 报告是针对自项目启动之日至

2017 年12 月31 日的绩效评价,是项目 组运用后评价的逻辑框架对上述时间段项目资金使用及建设结果的全方 位评估.

7 前言根据《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》(沪财绩[2014]22 号)以及市环保局预算绩效管理的相关要求,我司受市环保局委托,对2017 年道路扬尘在线监测服务项目进行绩效评价. 本次绩效评价重点:一是,关注项目评审、政府采购以及合同之间的 一致性及关联性,从规范性的角度提出进一步完善的意见和建议;

二是, 关注

2017 年道路扬尘在线监测实施的进展情况,包括设备配备情况(数量、 技术条件是否达到合同要求) 、 点位监测情况、 设备运维及巡检情况、 测试及数据分析完成情况.

一、项目基本情况

(一)概况 1.立项背景及目的 近几年, 大气环境污染防治工作不断推进, 国家对大气环境监测日益 重视,2016 年环保部印发《 十三五 环境监测质量管理工作方案》的 通知(环办监测[2016]104 号)提出了 建立远程在线质控系统、数据及 仪器参数变化评估及预警体系, 保障国家环境空气质量监测数据的准确可 靠 总体要求.道路扬尘作为环境监测的重要内容之一,需要建立在线监 控体系. 上海市自

2012 年初开始对建筑工地全面实施扬尘监控, 但道路扬尘 监控还没有全面启动.根据《上海市大气污染物防治条例》和《上海市环 境保护条例》 对扬尘污染防治和管控的要求, 为切实落实扬尘污染防治措 施,进一步改善本市环境空气质量,2015 年以来,市环保局牵头在上海

8 各区主要道路的路灯上安装扬尘在线监测设备.为了进一步提升监测水 平,2017 年开始建设道路扬尘在线监测体系,包括全市道路扬尘监测点 总数不少于