PDF《全国老工业基地调整改造规划》

附件: 全国老工业基地调整改造规划 (2013-2022 年) 二一三年三月 目录序言1

一、规划背景

2

(一)振兴战略的成就与经验.

3

(二)发展基础

4

(三)存在问题

4

(四)重大意义

5

二、总体要求

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(一)指导思想

7

(二)基本原则

7

(三)调整改造定位

8

(四)调整改造目标

9

三、再造产业竞争新优势

10

(一)改造提升传统优势产业.10

(二)培育发展战略性新兴产业.12

(三)大力发展生产性服务业.14

(四)积极承接产业转移

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四、全面提升城市综合功能.15

(一)推进城区老工业区改造.15

(二)完善城市服务功能

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(三)优化城市内部空间布局.17

(四)推动城乡协调发展

17

五、大力促进绿色发展

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(一)积极推进节能减排

18

(二)提高资源利用效率

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(三)加强生态环境整治修复.20

六、增强创新支撑能力

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(一)提升高等教育和职业教育发展水平.21

(二)加强科技创新能力建设.21

(三)加强人才培养和引进.22

七、着力保障和改善民生

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(一)稳定和扩大就业

23

(二)健全社会保障体系

24

(三)努力改善居住条件

24

(四)加强和创新社会管理.25

八、进一步深化改革开放

25

(一)深化国有企业改革

25

(二)大力发展非公有制经济.26

(三)加快转变政府职能

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(四)积极扩大对外开放

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(五)加强与国内发达地区合作.27

2

九、政策扶持与规划实施

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(一)财税政策

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(二)融资政策

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(三)土地政策

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(四)规划实施

30 3 序言为了巩固和深化东北地区等老工业基地振兴成果,统筹推 进全国老工业基地调整改造工作, 按照

2010 年国务院振兴东北 地区等老工业基地领导小组会议部署,根据《中共中央国务院 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 (中发 〔2003〕11 号) 、 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》 ,制定本规划. 本规划所称老工业基地是指 一五 、 二五 和 三线 建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的 工业基地.老工业基地的基本单元是老工业城市.根据上述时 期国家工业布局情况, 以及

1985 年全国地级以上城市工业固定 资产原值、工业总产值、重化工业比重、国有工业企业职工人 数与就业比重、非农业人口规模等

6 项指标测算,全国共有老 工业城市

120 个,分布在

27 个省(区、市) ,其中地级城市

95 个,直辖市、计划单列市、省会城市

25 个. 改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以 来,120 个老工业城市呈现不同的发展态势.95 个地级老工业 城市中,大部分发展速度加快,但发展方式仍然比较粗放,需 要在更高层次上推进调整改造;

少部分发展滞缓或主导产业呈 现明显的衰退特征,调整改造任务艰巨.25 个直辖市、计划单 列市和省会城市整体发展基本进入良性轨道,但传统工业企业

1 比较集中的市辖区的调整改造任务尚未完成. 本规划范围为,95 个地级老工业城市和

25 个直辖市、计 划单列市、省会城市的市辖区,详见专栏

1 和附图. 本规划是指导今后一个时期老工业基地调整改造的行动纲 领.规划期为 2013-2022 年. 专栏 1:规划范围 地级城市(共95 个) : 河北省(6 个) :张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德;