PDF《全国老工业基地调整改造规划》

3 点放在老工业城市调整改造上.

(二)发展基础. 规划范围内的老工业基地,国土面积总计约

140 万平方公 里,人口规模 3.9 亿,2011 年地区生产总值占全国 24.7%.这 些老工业基地工业基础雄厚, 发展条件较好. 一是资产存量大. 一五 时期前苏联援建我国的

156 个重点项目一半以上布局于 此,经过 二五 和 三线 建设,积累了大量资产,现有规模以 上工业企业 7.6 万家,工业固定资产 6.8 万亿元,分别占全国的 23.3%和29.8%.二是产业规模大.2011 年工业总产值 20.8 万 亿元,占全国的 24.6%.三是产业地位重要.拥有装备制造、 军工、能源、原材料等基础性、战略性产业,聚集了一大批大 型骨干企业和高素质的产业工人队伍,许多产品技术水平国内 领先.四是科技创新潜力大.拥有高等院校约

500 所、国家级 技术研发实验机构

220 多个,国家级高新技术开发区数量占全 国总数的 1/3,具有研发重大技术和发展战略性新兴产业的基 础.五是自然资源丰富.一些老工业基地金属矿、煤炭、油气 等资源储量依然较大,是国家重要的能源原材料基地.

(三)存在问题. 当前,规划范围内的老工业基地发展改革还面临一些突出 矛盾和问题.一是产业层次低,发展方式粗放.老工业基地原 材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平

19 个百分点,总体能耗强度是全国平均水平 1.3 倍,60%以上

4 的老工业城市能耗强度都高于全国平均水平.二是城市内部空 间布局不合理,基础设施落后.历史形成的老工业区大多处于 城市中心,生产区和生活区混杂交错,市政基础设施陈旧,制 约了城市功能提升.三是排放强度大,环境污染严重.单位地 区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别是全国平均水 平的 2.2 倍和 1.5 倍,工业废弃地重金属污染、沉陷区等问题亟 待解决.四是就业压力大,收入水平低.城镇登记失业率高出 全国平均水平约 0.7 个百分点,城镇居民人均可支配收入相当 于全国平均水平的 4/5 左右,相当部分居民生活条件较差,一些 三线 企业职工生活尤为困苦.五是国企改革相对滞后,历 史遗留问题多.一些国企改革不到位,一些处于停产半停产状 态的国企改革难以推进,企业办社会、厂办大集体、社保费拖 欠等历史遗留问题尚未得到妥善解决,改革成本巨大.这些矛 盾和问题已成为老工业基地加快转变发展方式的严重制约,必 须引起高度重视,采取有力的政策措施予以解决.

(四)重大意义. 老工业基地为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体 系,为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献.在新的 历史条件下,做好老工业基地调整改造工作,对于加快转变经 济发展方式,推进新型工业化和新型城镇化,加快形成新的增 长极,构建社会主义和谐社会,具有重大意义.一是推进新型 工业化和建设创新型国家的需要.老工业基地集中了我国航空

5 航天、国防军工、重大装备、冶金、石化等重工业的众多骨干 企业,是我国工业的根基和命脉,也是推进自主创新的重要载 体.做好调整改造工作,对我国加快新型工业化和建设创新型 国家进程具有重要影响.二是推进新型城镇化和区域协调发展 的需要.老工业基地城镇化率较高,但城市功能不够健全,服 务业发展明显滞后,基础设施陈旧,城镇化质量有待提升.同时,老工业城市在东北和中西部地区发展中发挥着关键作用. 做好调整改造工作,对于推进新型城镇化、促进区域协调发展 具有重要作用. 三是构建资源节约型和环境友好型社会的需要. 多数老工业基地存在资源利用率低、能耗高、污染重、环境保 护压力大等问题,是推进节能减排和生态环境保护的重点难点 地区.做好调整改造工作,对于构建 两型社会 具有重要推 动作用.四是保障和改善民生的需要.部分老工业城市民生保 障水平较低,历史遗留问题突出,社会矛盾集中,不稳定因素 较多.做好调整改造工作,对于破解城市内部二元结构难题、 促进社会和谐稳定具有重要意义.五是扩大内需的需要.老工 业基地调整改造是一项系统工程,涉及面广、带动力强,能有 效拉动投资和消费,可成为长期扩大内需的重要抓手和潜力源 泉.