PDF《行政协议中的平等原则》

〔 5〕 但另一方面, 学者们也普遍以行政主体享有 行 政优益权 作为行政协议区别于民事合同的关键标准, 进而认为 行政合同( ……) 一般都有行 政主体作为当事人( ……) , 它们是以行政职权的执掌者或行使者的身份、 地位成为行政合同的 当事人的, 而不是以机关法人即民事平等主体的身份 , 〔 6〕 追根溯源, 王名扬曾论及: 当事人 地位平等原则, ( ……) 在行政协议中对行政主体不能严格执行. 〔 7〕 行政协议作为我国法治进程中的新鲜事物, 其法律制度应该如何构建自然还有待于我们 ・

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2 ・ 行政协议中的平等原则 〔 1〕 〔 2〕 〔 3〕 〔 4〕 〔 5〕 〔 6〕 〔 7〕 参见最高人民法院作出(

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1 5 ) 民一终字第2

4 4号河南新陵公路建设投资有限公司与辉县市人民 政府管辖裁定 书.h t t p : / / w e n s h u . c o u r t . g o v . c n / c o n t e n t / c o n t e n t ? D o c I D=9 e c d a d d 7-3

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K e y W o r d =合同|新陵公司, 最后访问日期:

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1 8年3月2 8日. 叶必丰: 行政协议的司法探索及其态度 , 《 法学评论( 双月刊) 》

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1 4年第1期, 第6 9页. 如王利明指出: 国有土地使用权出让合同仍是民事合同而非行政协议.其根据在于: 国家土地管 理部门( ……) 与其他民事主体之间从事交易行为时, 并不是以主权者和行政管理者的身份出现的, 作为合同 当事人, 其与另一方当事人( ……) 的法律地位是完全平等的, 双方均应遵循平等、 资源、 等价有偿的原则. 参 见王利明: 合同的概念与合同法的规范对象 , 《 法学前沿》

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9 8年第2辑, 第7页. 崔建远: 行政协议之我见 , 《 河南省政法管理干部学院学报》

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0 4年第1期, 第1

0 1页. 孙笑侠: 契约下的行政―从行政协议本质到现代行政法功能的再解释 , 《 比较法研究》

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9 7年第 3期, 第3

2 3页. 杨小君: 论行政合同的特征、 法律性质 , 《 行政法学研究》

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9 8年第2期, 第1 6页. 王名扬: 《 法国行政法》 , 中国政法大学出版社1

9 9 7年版, 第1

9 4页. 基于本土实践的经验总结, 对此我国行政法学者已经在诸多领域作出有益尝试. 〔 8〕 而 新陵 公司 案所引发的争议表明, 对行政协议之基础理论的研究也有必要同步推进, 这样才能及时 澄清行政协议实践所引发的理论困惑, 消除实践中存在的理论障碍. 为了澄清前述问题, 一方面, 本文拟回溯行政协议模式在法国的相关理论及实践.法国作为 最早倡导行政协议模式的国家, 其行政协议制度引领了各国对行政协议模式的探索, 并显著影响 了我国对相关问题的讨论, 因此就法国经验追根溯源, 有助于我们把握行政协议模式的内在规 律.另一方面, 本文还将交叉透视我国民法学及行政法学的相关理论演进, 探寻平等原则在行政 法领域适用的理论基础及表现形式.结合这两个方面, 本文希望能够辨明在行政协议中是否适 用平等原则的问题, 并进一步回答, 如果适用该原则, 其与民事合同之平等原则有何异同. 本文将表明, 在实践层面, 行政主体及相对人作为协议的双方当事人, 只能通过平等协商 才可达成关于权利、 义务的合意, 进而建立行政协议关系, 这是市场交易环境下价值交换规律 的必然结果, 就此而言, 行政协议与民事合同完全一致.在理论层面, 随着公法及行政法基础 理论研究的深入, 相对人的人格尊严逐步得到明确地承认与保护, 行政主体与相对人在法律地 位上也正逐步平等, 就此而言, 行政协议与民事合同日渐趋同, 这为平等原则适用于行政协议 提供了可能.但需要注意的是, 民事合同以实现意思自治为目的, 双方的合意即具有最高的正 当性;