PDF《西藏自治区》

(三)未利用地

7 未利用地面积 4255.66 万公顷,占全区土地总面积的 35.39%. 其中,未利用土地面积 3698.02 万公顷,占未利用地总面积的 86.89%;

其他未利用土地面积 557.64 万公顷,占未利用土地总面 积的 13.11%. 未利用地一是分布在生态条件极其严酷的藏北无人区,向高原 内部递减;

二是集中分布在高山流石坡地带;

三是冰川及永久积雪 则主要分布在高大山体的山脊两侧.

二、上轮规划实施成效 上轮土地利用规划实施以来, 西藏自治区各级政府深刻认识到 土地利用总体规划的重要性, 高度重视规划的实施, 加强了对规划 实施的宣传和领导, 协调了各部门、 各行业和产业之间的用地矛盾, 完善了基本农田保护措施, 保证了耕地总量动态平衡, 积极推行土 地利用规划管理,取得了显著成效.

(一)土地法制建设取得重大进展,强调了依法行政,用法律 法规严格土地利用总体规划用途管制, 严格农用地转用和年度计划 管理, 建立了用地预审备案制度, 规划的各项指标基本得到了落实, 土地利用总体规划的法律地位得到了明确确认, 土地用途管制、 耕8地占补平衡的机制逐渐完善.

(二)严格了耕地保护制度,坚定不移地贯彻十分珍惜、合理 利用土地和切实保护耕地的基本国策, 坚持节约用地, 坚持基本农 田保护不动摇, 保证了全区农业生产用地和粮食安全, 耕地面积减 少情况得到了有效控制, 并经过实施土地整理复垦开发使耕地达到 了动态平衡.2005 年耕地面积较

1996 年减少了 0.23%,低于全国 水平.

(三)严格了土地利用总体规划确定的城市、村镇及工矿用地 布局,通过培育和规范土地市场,土地资源逐渐显现为土地资本, 促进了土地利用效率的提升,土地收益逐年提高.实现了科学、合理、节约集约用地,土地利用水平不断提高,保障了社会经济发展 和各项事业对土地的需求,为全区经济的持续、快速、健康发展创 造了条件.

(四) 强调了生态保护的重要性, 使得全区林地面积不断增加, 有效确保了西藏的生态安全, 对全国的生态环境保护起到了非常积 极的作用.

(五)土地利用规划体系逐步健全,规划实施机制不断完善,

9 土地参与宏观调控能力稳步提高,土地市场有序化建设稳步推进.

第二节 土地利用存在的主要问题

一、土地资源开发利用率低 受自然和社会因素影响,西藏土地资源开发利用程度低,土地 生产力水平和经济效益不高.全区土地利用率为 64.61%,垦殖指 数仅为 0.30%.由于区内气候干旱,水利设施不健全,水资源利用 率低,灌溉保证率不足 50%,在很大程度上限制了耕地潜力的发 挥,加之耕作粗放,粮食产量较低.西藏草地生产力水平及利用效 益低,全区 63.50%的草原单位面积产量低,青草平均产量仅

375 -750 公斤/公顷.

二、耕地后备资源少、集中且质量差 西藏各类农业利用的土地资源中, 适宜种植业利用的耕地后备 资源面积最少,仅为 2.90 万公顷,占土地总面积的 0.41%,大多 集中分布在少数几条大河谷地之中, 绝大部分属于质量低劣的五等 或六等地, 受灌溉条件差或土壤贫瘠等不利因素的强烈限制, 垦殖 难度大,不仅农作物产量低,且常有被侵蚀或沙化的现象发生.因此, 耕地后备资源少是西藏土地资源的劣势, 在一定程度上限制了