PDF《国家粮食补贴和购销体制存在的问题及改革探讨》

第14 卷摇 第6期2014 年摇 摇12 月中国发展China Development Vol.

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6 Dec. 摇2014 收稿日期:2014-12-10 作者简介:杨邦杰,全国人大常委、全国人大华侨委副主任、致公 党中央副主席,研究员,博士;

朱道林,土地资源管理系主任,教授,博士;

苏亚艺,土地资源管理系博士生. 国家粮食补贴和购销体制存在的问题及改革探讨 杨邦杰1 ,朱道林2,3 ,苏亚艺2 (1. 中国致公党中央委员会,北京 100011;

2. 中国农业大学资源与环境学院,北京 100193;

3. 国土资源部农用地质量与监控重点实验室,北京 100035) 摘摇 要: 该文分析了中国粮食补贴政策实施的现状和存在的问题,提出了完善中国粮食补贴政策和购销体制 的建议. 粮食补贴实施以来,在提高农民种田积极性,稳定粮食生产,保障国家粮食安全等方面发挥了积极作用. 但目前中国粮食补贴仍然存在着补贴目标不明确,补贴标准偏低,扭曲粮食市场价格形成等问题. 研究认为,为进 一步完善中国粮食补贴政策,应明确粮食补贴以保障粮食安全为重点目标,加快推行农产品目标价格制度,同时应 加强粮食补贴的信息化管理、法治化建设等. 关键词: 粮食补贴;

粮食安全;

粮食价格;

目标价格制度 中图分类号:G812. 8摇摇文献标识码:A摇摇文章编号:1671-2404(2014)65-0003-04 摇摇1摇 前言 粮食补贴是世界各国实行农业保护中最常用的 一种政策工具,在提高农民种粮积极性、保障国家粮 食安全中发挥重要作用.

2004 年实行粮食补贴以 来,中国粮食补贴政策经历了 补消费者冶、 补流通 领域冶和现行的 补生产者冶 三个阶段,在提高粮食 产量、促进农民增收等方面发挥了重要作用. 但另 一方面,有学者认为粮食补贴也过于注重粮食数量 增长,对农民种粮收益的提高影响有限等问题,特别 在粮食 十一连增冶,以及国际粮食价格走低的背景 下,粮食补贴可能扭曲了中国粮食价格市场形成,引 发粮价倒挂现象,不利于中国粮食市场的稳定. 因此,对于粮食补贴以及其对粮食生产、购销过程中的 影响有必要进一步深入研究. 为了更清楚地了解当前中国粮食补贴和购销体 制现状,进一步完善中国粮食补贴政策,我们邀请国 家发改委、农业部、财政部、国务院发展研究中心、相 关高校、科研院所的专家及部分地方政府等从事粮 食工作的同志进行座谈,并组织调研组赴主产区与 主销区进行实地调研. 通过座谈交流、实地调研和 讨论,分析了中国粮食补贴政策的现状,总结了存在 的问题,并提出进一步完善的政策建议,供国家改革 和完善粮食补贴政策及购销体制参考. 2摇 中国粮食补贴政策实施现状 2. 1摇 粮食补贴制度不断完善,起到了支农惠农的作 用摇摇2004 年以来,为加大对粮食种植的扶持力度, 中国对粮食生产、供应、销售等环节均设置了补贴, 逐步形成了粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补 贴、农机购置补贴和最低收购价政策为主的粮食补 贴体系. 经过不断实践探索,粮食补贴制度不断完 善,逐步形成了以财政、农业部门为主导,农业合作 社、村委会辅助的补贴发放工作模式,补贴发放实行 逐家登记,挨家发放冶,程序严格,管理有序. 目前 大部分地区也已经建立 一卡通冶支付制度,通过银 行存折发放、管理粮食补贴,提高了补贴发放效率. 粮食补贴照顾到农业生产的各个方面,而随着 国家财政投入的不断加大,粮食补贴的直接受益人 群也不断扩大,粮食生产者基本都能享受到补贴,这 极大地调动了农民种粮积极性,粮食补贴普遍受到 农民的好评. 2. 2摇 粮食补贴标准相对较低,并存在区域差异 总体而言,中国近年来粮食补贴的范围、规模和 力度不断在加大. 但由于中国粮食种植面积大,就 单位面积而言其补贴的标准还相对较低,如良种补 贴每亩只有 10-15 元,与欧美等发达国家有明显差 距. 同时,从国家层面看已形成 四补贴冶为主的粮 食补贴体系,但具体到各地区确定补贴标准和配套 比例时,没有统一的要求,基本上是根据各地的财政