PDF《“一带一路”战略的几个问题思考》

19

1、 一带一路 战略是新一 轮对外开放的最综合战略 纵观改革开放30多年的历程,我国立足基本国情、结合自身 发展阶段和要素资源禀赋条件,与 时俱进实施了一系列对外开放战 略.改革开放初期,我国实行的对 外开放战略,既是统领国家整体对 外开放的最大战略,也是我们必须 长期坚持的一项基本国策.在这一 开放战略指引下,我国先后实行了 进口替代战略、出口导向战略和利 用外资战略.在新世纪之交,我国 又提出了实施走出去战略,鼓励 和支持企业开展对外直接投资.同时,紧紧抓住加入WTO的契机, 积极推动国内规则与国际规则接 轨.国际金融危机爆发后,为有效 应对国际金融危机冲击、更好适应 经济全球化深入发展的大趋势,在 坚持世界贸易体制规则的同时,把 实施自由贸易区战略放在更加重要 的位置.应该说,这些战略的提出 与实施,对于推动我国国内改革和 发展、提高对外开放层次和水平发 挥了不可或缺的重要作用.但也不 难注意到,这些战略大多仅侧重于 涉外经济的某个领域或某些方面, 开放的内容和范围不够全面完整, 开放的路径和重点也不够明晰具 体,甚至有的至今也尚无相应的规 划和可操作的实施方案.而 一带 一路 战略的提出,不仅突破了这 些战略的专一性和局限性,而且融 合了这些战略的契合点和交汇点, 从而成为新的历史条件下更好统筹 我国出口和进口、引进来和走出 去、全球经济合作和区域经济合作 的最具综合性的国家开放战略.这 将对我国实行更加积极主动的开放 战略、推动形成全方位开放新格局 具有重要的引领和支撑作用.

2、 一带一路 战略是以经 济合作为核心的跨领域战略 始于2000多年前的古丝绸之 路,既是通往沿线各国的商贸之 路,也是东西方文化交流、文明互 鉴之路,更是平等互利、合作共赢 之路.今天,我们重提新丝绸之路 即 一带一路 ,并强调它是一种 经济行为,是推动欧亚非经济合作 的重要平台,是对千年古丝绸文化 与精神的传承与弘扬,不涉及政 治、安全等领域,这对于消除各方 疑虑、加强相互合作、增强彼此战 略互信应该说比较有利.但不可否 认的是,伴随着 一带一路 的持 续推进,地缘政治和安全溢出效应 将会不断显现和强化,并可能会上 升为大国竞争博弈的焦点.就经 济、政治和安全的关系而言,三者 应是相互交织、相辅相成、相互促 进的,这其中经济是基础,政治是 保障,安全是关键.这意味着在探 讨和赋予 一带一路 内涵时,既 不能背离古丝绸之路所承载的商贸 和人文精神,但也不能仅仅局限于 此,而忽视其应有的政治、安全内 涵.换言之, 一带一路 虽然是 以经济合作为核心内容的,但绝非 仅囿于经济领域或排斥其他领域的 合作,其基本内涵应当更具时代特 征,且丰富而多元,不仅涉及经济 领域,也涉及文化和人文领域;

不 仅涉及政治和外交领域,也涉及安 全乃至信息网络安全和生态安全领 域.

3 、 一带一路 战略是将陆、海两个各具特点的丝绸之路有 机融合的地缘空间战略 丝绸之路经济带 和

21 世纪海上丝绸之路 是共同推动欧 亚非大陆与太平洋、印度洋、大西 洋相互连接的陆海一体化战略,虽 然它们被简称为 一带一路 ,但 两者却各具特征、各有侧重.这就 要求在共建 一带一路 进程中, 不能简单地将 一带 和 一路 混为一谈,而是要在统筹推进中 加以区别对待,在整体部署下予 以分类实施.首先,从战略走向 看, 一带 战略着眼从陆上加 快向西开放,经中亚、俄罗斯、中 东欧、西亚延伸至欧洲.而中亚 地区是我国向西开放的重要战略支 点和陆上运输通道要塞.这条国 际大通道一旦全面建成,我国对欧 洲的货物出口不仅可以降低运费、 缩短约三分之二的货运周期,而且 可以有效减轻或纾解我国对外海上 运输的压力,其战略优势和价值尤 为明显.而 一路 战略主要着眼 从海上由东向西开放,经东南亚、 南亚至印度洋,进而延伸至欧洲. 这条大通道建设将注重深化与沿线 各国和地区经贸投资全面务实合 作,加强港口基础设施互联互通和 海上合作,推动海洋经济伙伴关系 深入发展.其次,从战略重点国家 和地区看, 一带 主要包括东北 亚的俄罗斯和蒙古国以及中亚、西亚、中东欧等国家和地区.在该战 略走向上,由于一些国家的经济发 展水平较低,对外开放程度不高, 其着力点似应突出 以政促经 , 即将政治关系优势和地缘毗邻优势 转化为务实合作优势、持续发展优 势,共同打造互利共赢的利益共同 体;