PDF《山东省人民政府办公厅》

政府确需举借债务的#由省政府代为举借#除此以 外各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务-不得以文 件%会议纪要%领导批示等方式#要求或决定企业为政府举债或 变相为政府举债-除外国政府和国际经济组织贷款转贷外#地方 政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供 担保#不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任* 进一步完善政府债务限额管理和预算管理制度#地方政府债 务实行限额控制#并分类纳入预算管理*下级政府在上级政府批 准的限额内举借债务#必须报经本级人民代表大会或其常委会批 准*省%市两级财政部门要进一步完善新增政府债务限额分配办 法#建立健全举债评估论证机制#核定各市%县$市%区&

新增 政府债务限额时#要客观评估%充分论证其债务风险状况和财政 承受能力#对财政保障能力弱%债务风险高的地区#从严从紧核 定新增债务规模*根据高风险地区存量债务风险化解进度#省政 府将同步调减其政府债务限额*对调减高风险地区债务限额腾出 的限额空间#重点用于支持中低风险地区融资发展#使政府债务 限额得到合理配置* 积极推进专项债券发行改革#完善地方政府专项债券管理制 度*根据财政部统一部署#按照地方政府性基金收入项目分类发 &

行专项债券改革要求#在法定专项债务限额内#大力发展项目收 益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种#加快建立专项债券 与项目资产%收益相对应的制度#打造适应我省实际的地方政府 + 市政项目收益债, #有效防范债务风险#保障重点领域融资需 求#充分发挥政府规范举债对促进经济社会发展的积极作用* 三%积极化解存量政府性债务风险 各级%各有关部门要将有效化解存量政府性债务风险#特别 是融资平台公司债务风险#作为风险防控的重点#主动采取切实 有效措施#加快推进政府融资平台公司市场化转型#严格依法剥 离其政府融资职能和违规注入的公益性资产#彻底厘清企业债务 与政府债务的边界#阻断企业债务偿还责任向政府转移的通道* 对主要承担公益性项目融资功能%主要依靠财政性资金偿还债务 的融资平台公司#应在妥善处置存量债务%资产和人员等基础上 依法清理注销-对兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融 资平台公司#剥离其政府融资功能#通过兼并重组等方式整合同 类业务#推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的 国有企业-对于具有相关专业资质%市场竞争力较强%规模较 大%管理规范的融资平台公司#剥离其政府融资功能#在妥善处 置存量债务的基础上#转型为一般企业*转型后的融资平台公司 在境内外举债融资时#应主动向债权人书面声明不承担政府融资 % 职能#并明确自! # %年#月#日起其新增债务依法不属于地方 政府债务*金融机构应依法合规支持融资平台公司市场化融资# 严格规范融资管理* 进一步加快政府存量债务置换进度#有效降低政府融资成 本*对债权人众多且不固定%存在法律纠纷等置换难度较大的存 量债务#各级要提前与债权人沟通置换事宜#尽快与债权人签订 债务置换书面协议#确保按规定在! # *年*月底前全面完成存 量债务置换任务*鼓励各级%各有关部门在现有法律法规和制度 框架下#探索通过依法规范开展政府和社会资本合作 $ + + +&