PDF《山东省人民政府办公厅》

# 引入社会民间资本投资和运营#在征得债权人同意的前提下#将 政府债务依法依规转化为非政府债务#腾出资金用于重点民生项 目建设* 四%规范政府和社会资本合作及政府购买服务行为 各级%各有关部门要进一步规范政府与社会资本方的合作行 为*市县政府可通过单独出资或与社会资本共同出资方式设立各 类投资基金#依法实行规范的市场化运作#按照利益共享%风险 共担的原则#引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱 环节#政府可适当让利*各级政府不得以借贷资金出资设立各类 投资基金#严禁地方政府利用 + + +%政府出资的各类投资基金 等方式违法违规变相举债*除国务院另有规定外#各级政府及其 , 所属部门参与政府和社会资本合作 $ + + +&

项目%设立政府出资 的各类投资基金时#不得以任何方式承诺回购社会资本方的本 金#不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失#不得以任 何方式向社会资本方承诺最低收益#不得对有限合伙制基金等任 何股权投资方式额外附加条款变相举债* 坚持政府购买服务改革的正确方向#严格按照国家和省有关 政策规定实施政府购买服务*政府购买服务内容应严格限制在属 于政府职责范围%适合采取市场化方式提供%社会力量能够承担 的服务事项#重点是有预算安排的基本公共服务项目*严禁将铁 路%公路%机场%通讯%水电煤气#以及教育%科技%医疗卫 生%文化%体育等领域的基础设施#储备土地前期开发#农田水 利等建设工程作为政府购买服务项目*严禁将建设工程与服务打 包作为政府购买服务项目*严禁将金融机构及融资租赁公司等非 金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围*严格规范政府 购买服务预算管理#坚持先有预算%后购买服务#所需资金应在 年度预算和中期财政规划中据实足额安排*政府购买服务期限应 严格限定在年度预算和中期财政规划期限内*国家统一部署的棚 户区改造%易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务项目#按照 相关规定执行*严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融 资* $ 五%全面纠正违法违规举债融资担保行为 各级%各有关部门要对照国家和省债务管理有关政策规定# 对本地区%本部门融资担保行为%与社会资本方合作行为等进行 逐项梳理#全面开展自查自纠和整改工作*对涉及违法违规举债 担保的#要按规定及时督促相关部门%单位加强与金融机构及社 会资本方的平等协商#依法完善合同条款#分类妥善处置#全面 予以纠正#切实防止保底承诺%明股实债%政府回购安排%固定 回报承诺等不规范行为发生* 对涉及以政府购买服务名义违法违规融资的#要按规定逐项 制定自查整改方案#明确整改目标%措施和期限#落实责任部门 和责任人员*对已经实施的工程建设类购买服务项目#督促有关 部门积极与项目承接主体%金融机构进行协商#通过转型为规范 的+ + +项目%改为利用预算资金分年招标采购工程%缩短政府 购买服务期限等合规方式#确保在规定的期限内完成整改任务* 各级%各有关部门要结合违法违规融资担保行为整改工作# 进一步调整预算支出%政府债券资金投向#优先保证在建项目后 续融资需要#切实避免形成 + 半拉子,工程*对整改工作不力及 顶风而上继续违法违规举债担保的部门%单位#要依法依规严肃 追责* 六%切实加强政府性债务相关信息公开 * 各级%各有关部门要认真贯彻 ( 中共中央办公厅%国务院办 公厅关于全面推进政务公开工作的意见)及(国务院办公厅印发 .