PDF《“叫好不叫座” 节能补贴破解 困局？》

周刊能源姻本报记者 陈欢欢 近日, 节能补贴 成为网络热门搜索词 汇.

国务院常务会议日前决定, 安排财政补 贴265 亿元,启动推广符合节能标准的空 调、 平板电视、 电冰箱、 洗衣机和热水器等

5 大类产品.随着实施细则的不断出台, 此轮 涉及面广泛的补贴政策不断受到更多关注. 业内人士普遍分析认为, 该政策的出台 旨在拉动消费,更有助于产业结构调整, 促 进高效节能产品的推广. 实际上, 过去几年中我国推出的各项补 贴政策并没有从根本上改变节能产品 叫好 不叫座 的现状.对此, 国际节能环保协会秘 书长李军洋在接受 《中国科学报》 记者采访 时指出, 此次政策的出台正处于前期政策退 出后行业面临下滑的节点上, 要想改变上述 局面还需要出台更严格的考评体系, 并加强 对市场化机制的引导. 产品结构调整将近 按照补贴额度 10%初步计算,有人认 为,此次节能推广政策将带动近

3000 亿元 的节能家电消费. 对此, 厦门大学中国能源经济研究中心 主任林伯强认为,拉动消费是基本原则, 但 就数量而言难以对整体经济产生根本性影 响, 在节能之外, 主要的意义在于对行业的 推动, 尤其对正处于下滑阶段的家电业是较 好的扶持政策. 北京理工大学能源与环境政策研究中 心主任魏一鸣也认为, 该政策是拉动消费的 有效手段,同时在家电产品的更新换代、 降 低家庭用电方面也能起到不小的效果. 李军洋则强调, 我国 十二五 期间的节 能减排形势仍十分严峻, 本轮财税措施可以 说是顺势而为 . 另一方面, 当前经济形势也不 容乐观, 传统投资和出口的拉动力正在快速减 弱, 在金融危机时期的经济刺激政策纷纷退出 后, 新一轮的财政刺激措施非常有必要. 不过,由于此前 家电下乡 、 以旧换 新 、 节能惠民 等三大政策的实施已经提 前透支了一定消费力量, 李军洋认为本次政 策直接刺激消费的功效不会特别明显, 但有 利于企业借此推出自身节能产品, 形成节能 市场真正的发展动力. 根据《中国家用电器工业 十二五 规划》 , 未来

5 年, 我国主要家电产品能效水平 要平均提高 15%左右, 这将给居民生活产品 的升级换代带来更大的市场空间. 实际上, 居民生活节能是我国节能工作 中涉及市场范围最大、 种类最多的领域.李 军洋表示, 本次补贴同以往政策最大的不同 在于覆盖种类增加, 将进一步促进产品结构 的调整. 市场功能不能放弃 近几年, 家电下乡 、 以旧换新 、 节 能惠民 三大政策合计每年平均补贴金额达 到350 亿元左右.但随着政策的退出, 产品 销售市场一路下滑, 节能产品没有改变 叫 好不叫座 的局面. 许多业内专家认为, 节能产品的补贴政 策往往在宣传引导和刺激消费方面意义更 大, 但节能效应却并不显著.而此次在巨大 的政府投资之下, 能否获得相应的市场效果 也同样值得期待. 对此, 李军洋表示, 需要加强措施确保 政策能够真正落地, 并将政府补贴的资金高 效利用.此外, 还要统筹考虑今后财税政策 退出后行业自我循环发展的机制. 由于高效节能产品的成本投入和价格 较高,不能完全靠企业和公众自觉自愿来 推广,政府一直在高效节能产品的市场推 广中起着决定性作用,而市场化手段相对 较少. 林伯强告诉 《中国科学报》 记者, 发达国 家虽然有一些星级认证等措施, 但大体上也 是依靠政府补贴来推广高效节能产品.未来, 我国也将以这一方式为主. 李军洋则进一步提出, 政府的财税政策 不能替代市场功能.推广节能产品除了需要 利用政府财税扶持打开市场,促进标准升 级, 优胜劣汰;